爸妈你们又要涨工资啦！退休人员养老金上调4.5%，1.23亿人受益

陈泽秀

2021-04-16 20:17:20

来源: 时代周报

既保证退休人员基本养老金的绝对额增加，也抵消物价上涨对养老金购买力的影响

2021年退休人员养老金涨幅定了。

4月16日，人社部、财政部联合发布《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》（以下简称《通知》），明确从2021年1月1日起，为2020年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。这是国家自2005年以来连续第17年调整退休人员基本养老金。

人社部去年9月发布的《2019年人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2019年末，全国参加城镇职工基本养老保险的离退休人员共有1.23亿人。2020年退休人员数据尚未公布，但由于近几年退休人员数量逐年增加，可以预计，此次养老金上调，将有超过1.23亿人受益。

“去年我国经济增速为2.3%，养老金涨幅能超过经济增速，很不容易。”武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受时代周报记者采访时认为，2020年为对冲疫情影响，为市场主体纾困，我国实施大规模社保费减免等政策，养老保险基金收支压力很大，在这情况下养老金实现涨幅4.5%实属不易。

为何是4.5%？

此次调整统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。

根据《通知》，定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。

今年调整水平为何确定在4.5%？中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华认为，为保证退休收入不因物价上涨而出现购买力下降的情况，每年养老金都会进行调整。去年我国出台一系列企业社保阶段性减免政策，养老保险基金收入明显下降，但养老金要保发放，增幅就不可能太大。

根据3月5日发布的《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》，2020年财政补贴超过2万亿元，全国社会保险基金收支缺口高达6219.17亿元，超出年初预算数。为弥补收支缺口，首次动用500亿元全国社会保障基金这一战略储备基金。

“从国际经验来说，养老金增速不能过高，否则会给在职工带来较大的缴费压力。”张盈华对时代周报记者表示，今年设置4.5%的调整水平较为合理，既保证退休人员基本养老金的绝对额增加，也抵消物价上涨对养老金购买力的影响。“4.5%是平均增幅，高龄退休人员和艰苦边远地区的退休人员养老金增幅会更高。”张盈华表示。

由于各地经济发展水平、退休人员基本情况等不一致，地区之间的具体调整办法存在差异。《通知》要求，各省以全国总体调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。

据时代周报记者了解，具体到每一位退休人员，由于缴费年限和养老金水平不同，实际增加的养老金绝对额不同。一般来说，在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员，增加的基本养老金绝对额就相对较高。

退休人员何时能拿到增加的养老金？根据《通知》，各地要在2021年4月30日前，制定具体实施方案，并报送人社部、财政部备案。根据以往惯例，对退休人员而言，无论各地在何时开始组织发放，都将从2021年1月1日起补发。

未来调整水平或与物价挂钩

从2005年到2021年，我国退休人员养老金已实现连续17年上涨。其中，自2016年开始，养老金的增幅由10%逐渐下降——2016年为6.5%，2017年为5.5%，2018—2020年均为5%，2021年为4.5%。

董登新表示，原来养老金基数较低，所以增幅较快，是补涨的过程。经过十几年上涨，现在退休人员每月领取的养老金水平有了大幅提升。“养老金的增长，应该不能超过社会平均工资的增速，也不能超过经济增速，但是应该能够适当高于物价上涨水平。”基于上述判断，董登新认为，未来常态或是养老金涨幅维持在3%左右。

“养老金的增幅，需要在退休人员保基本需求和在职人员缴费压力之间取得平衡。”张盈华认为，我国调整基本养老水平主要与消费者物价指数和社会平均工资增速挂钩。前者是为保证养老金的购买力不下降，让养老金的涨幅跑赢通胀；后者体现退休人员能和在职人员共享经济增长成果。

为确保养老待遇可持续，目前我国正在推进基本养老保险全国统筹，进一步加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度。今年基金中央调剂比例从去年的4%提高到4.5%。另外，人社部副部长游钧在2月26日透露，个人养老金制度正在紧锣密鼓地推出，总的考虑是以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营。

董登新认为，当前退休人员养老金来源比较单一。随着老龄化加剧，在职员工的缴费压力和财政补贴压力会越来越大，为减轻第一支柱基本养老保险的压力，亟需构建一个多层次、多支柱的养老保险体系，做大做强第二支柱企业养老金和第三支柱个人养老金制度。