让印花税合法地展现其应有作用

蒋光祥

2021-03-01 23:25:55

来源: 时代周报

蒋光祥财经专栏作家

可能没有任何一个税种的微调有印花税这么立竿见影，这么受人关注。

印花税最近一次“发威”是在2月24日，香港财政司宣布将印花税增收比例从0.1%提高至0.13%。这是28年来香港首度上调股票印花税。消息一出，立刻引发恒生指数大跌，一度跌近9%，连带A股继续朝低位滑翔。

围绕这一微调，市场随即出现猜测——A股印花税会上调吗？答案在2月27日揭晓。印花税法草案首次提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议。同时，根据实际情况对部分内容作必要调整，适当简并税目、降低部分税率。

相比于其他费用来说，印花税是目前股民需要承担的最高一项费用。税收作为一项重要规制手段与收入调节器，税率调整本身很正常，印花税也不例外。也就是说，包括印花税在内的税收原本是一个简单问题，但面对印花税的调整时，似乎成了大问题。

历史上几次印花税的调整，留给人们心有余悸的回忆——几次股市过热的关键时刻，行情转折都是由印花税的调整来引爆，多是晚间公布翌日生效的“突袭”，中小投资者为之付出惨痛的代价。

印花税调整所带来的信任危机仍在蔓延。但股票市场若是遇冷，同样会有人呼吁下调印花税。可谓成也“印花税”，败也“印花税”。但无论税率还是征税周期，印花税均难言要紧，这是何德何能可堪此大任？

在历次印花税调整中，作出决定的既有地方政府，也有中央政府及其所属职能部门。后者层面，作出调整决定的，分别有国家税务总局和原国家体改委、国务院、财政部(经国务院批准)，其混乱状况也可见一斑。

从媒体披露情况看，从2007年“5·30”印花税上调引发“5·30”股市大跌开始，历次印花税上调之前，总有部分“先知先觉”的机构疑似采取减仓行动。同样，历次印花税下调之前，也疑似有“先知先觉者”进场。由此引出社会对于印花税调整的“保密”与“公开”两个问题。

前脚辟谣言之凿凿，后脚印花税调整出台，令相关部门诚信蒙羞。即便相关部门通过印花税调整，基本实现调控证券交易市场的预期目标，但其合法性危机并不因其调控目标的实现而有所缓解。

税收具有国家强制性、无偿性的特点，这决定了国家在征税时必须获得纳税人的事先同意，即通过国家立法加以确定。

也就是说，国家在征税时必须有明确的法律依据，没有则说明该税种在合法性上存疑，印花税显然亟须被纳入。唯有如此，才能回应外界从税种、税目及税率适用，乃至决定机关的角度，对作为“凭证税”的印花税合法性的关切。

相信最初印花税的出台及其历次调整的初衷，都有其不得不实施的理由。但股票市场有其内在规律，牛、熊市正是基于这一内在规律之上的外在体现。其正常运行并不是印花税所能完全调控的，因某部门的一纸决定而让股市发生重大转折，让牛市结束或熊市到来，这无疑是荒诞和不现实的。是时候通过立法还印花税本来面目了。