谋定而后动。12月18日，一年一度的中央经济工作会议在北京闭幕。作为中国经济的风向标，今年中央经济工作会议确定的经济工作基调和重点，将决定2021年中国经济发展的走向。
2021年是“十四五”规划的开局之年。会议强调，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。会议进一步明确，以扩大内需和强化科技这两大战略作为稳增长的支撑点，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局。
会议再度提出“注重需求侧管理”，与12月11号中央政治局会议首提“注重需求侧改革”相呼应。什么是需求侧管理？为何要强调需求侧管理？需求侧改革和供给侧结构性改革之间是什么关系？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受了时代周报记者专访。
中国国际经济交流中心首席研究员、经济学家张燕生
需求侧改革是中长期问题
时代周报：回顾2020年中国经济市场，你如何评价？
张燕生：2020年最重要的影响来自新冠肺炎疫情。最初，专家判断疫情对中国的影响是短期和局部的。从后来的事实看，确实是这样的。绝大多数省份在今年的2月25号实现新增病例归零；3月19号，武汉新增病例归零；4月8号，武汉解除封城。随后，国内疫情从全面防控转向风险点管理，发现一例摁住一例，对经济没有再产生全面的大规模影响。
实际上，我预计，今年中国经济还能保持2%左右的增长，是全球主要国家中间唯一能保持正增长的国家。一是中国的抗疫比较成功；二是中国快速恢复消费和投资，在产业链、价值链、供应链等方面全面复工复产，保证经济社会生活正常化。对中国来讲，今年经济恢复过来了。
时代周报：12月11日的中央政治局会议提出，“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”。中央经济工作会议则强调，“注重需求侧管理”。 什么是“需求侧改革”？为什么在这个时候提出来？
张燕生：在疫情中，中国经济各项指标恢复得最慢的，还是需求。如何通过需求侧管理，把扩大需求作为一个战略基点，是2021年经济工作的一个重点。
需求侧管理，主要是研究以扩大消费、投资需求为重点的宏观政策、结构政策和社会政策的改变。需求侧改革在很大程度就是要进行改革，清除抑制生产性、生活性消费和投资的政策和制度障碍。需求侧管理是短期的，需求侧改革则会涉及一些中长期的制度和政策，要处理好这两者之间的关系。
增加老百姓的收入是当务之急
时代周报：中国目前的需求结构是怎样的？
张燕生：2019年中国人均GDP超过1万美元，但居民消费占GDP的比重为57.8%，居民可支配收入占GDP的比重只有43.4%，都太低了。我们一直在奋斗，一直在爬坡，但蛋糕做得那么大，真正分给老百姓的部分还是非常少。提高最终消费占GDP的比重，是当务之急。
中国已经从温饱走向全面建设小康社会，下一步要建设社会主义现代化强国，这时的需求结构跟过去完全不一样。过去40年已经翻过去了，不能再用过去40年的故事来讲未来的发展。
在新的发展阶段，核心是创新，要确定超大规模市场的量和质，引导世界上最齐全的产业链的现代化水平提升。增加老百姓的收入，扩大中低收入群体比重，建立城乡统筹的社会保障体系等迫在眉睫，都是当务之急，已经不能够再拖了。
时代周报：一方面需要消费拉动需求，一方面占中国绝大多数人口的中低等收入群体存在消费能力不足、消费意愿低的问题，如何解决这一矛盾？
张燕生：需求侧管理一个非常重要的政策调整，就是增加居民收入。在过去的几个五年计划里，国家已经把居民收入增长率不低于GDP增长率作为一个约束性指标来推，努力解决蛋糕越做越大但居民收入跟不上的问题，现在看来，还是不够的。
90后、10后对美好生活的要求完全不一样
时代周报：在你看来，需求侧改革最需要突破的是什么？
张燕生：中国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，满足人民日益增长的美好生活的需要是根本目的。但人民的需要，实际上已经发生新的变化，需求侧改革就是要解决不适应这种变化的政策和制度。这是需求侧管理和需求侧改革的重点。
举个简单例子，过去认为基础设施建设已经达到峰值，但新基建投资的浪潮才刚刚开始。过去认为很畅通的交通，按照一小时经济圈和半小时经济圈来看，本以为是过剩的，当下则可能会变得非常不足。今年8月3日,国家发改委批复有关粤港澳大湾区（城际）铁路的建设规划，就是解决人们对美好生活的需要。
需求侧管理、需求侧改革怎么适应高质量发展时代人们对美好生活的需要，这是一个全新的课题。
不但政策和体制要变，人们的观念也在变化。尤其是1995年以后出生的“Z世代”和2010年以后出生的“α世代”，他们对美好生活的要求，和前面几代人完全不一样。如何满足他们对美好生活的需要？你会发现这对数字经济、数字技术、服务经济和智慧城市的发展，都提出了很高的要求。
时代周报：具体来说，需求侧改革需要从哪些方面入手？
张燕生：第一，如何使受疫情影响最大的领域，如旅游、餐饮、住宿等跟老百姓生活密切相关的领域发展得以恢复；
第二，要把就业优先放在非常重要的位置上。今年农村外出务工人员比正常年份下降很多，城镇新增就业人数比正常年份下降很多。没有就业就没有生计，进而没有需求，也就没有消费；
第三，推进改善生活性消费和生产性消费的措施。比如在北京，你会发现吃早餐很困难，如何使人们吃早餐等跟老百姓生活密切相关的东西变得更加便利？
第四，医疗、养老、教育、婴幼儿抚育等矛盾较为突出，提高社会保险、大病医疗保险、养老保险和养老金的覆盖率和水平，不断提高城乡教育和医疗服务高质量和均等化发展等，都对扩大需求有很重要的作用。
时代周报：需求侧改革和供给侧结构性改革之间是什么样的关系？如何把握好供给侧和需求侧双向联动的节奏？
张燕生：其实供给侧结构性改革的基本内涵是三句话：主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，最终目标是满足需求。需求侧改革的重点是解决就业优先，通过宏观政策、结构政策和社会政策，把需求增长的潜能释放出来，保证生产性、生活性等需求的可持续发展，以及解决促进需求增长的政策和制度上的障碍，进而引导供给侧结构性改革。
虽然供给是可以创造需求的，但需求引导供给才是最关键的。需求侧改革和供给侧结构性改革之间是相辅相成的关系，缺一不可。过去强调供给侧结构性改革，是因为供给端的问题比较突出。现在需求阶段变了，整个形势发生改变，要进行需求侧改革，从源头上来促进需求变化。
不要回到炒房子的路上去
时代周报：去年的中央经济工作会议只字未提房地产。今年的中央经济工作会议提出：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。在今年以及明年经济继续恢复的前提下，如何理解这一表述？
张燕生：完整的表述应该是两句话，第一句是房子是用来住的、不是用来炒的；第二句，房子不但是用来住的，而且富人需要住，穷人也应该住，使居者有其屋。
“炒”本身就不是居住要求，而是投资要求，对经济的拉动在很大程度有泡沫成分：住房成了炒房，房子的商品属性成了金融属性。而居者有其屋，说的是房子的社会属性。要让房子回归其商品属性和社会属性。深圳房价涨得很快，我就非常担心：一个最有创新活力的地方，如果房价太贵了，还能做实体吗？还能做创新吗？还能够留住年轻人吗？
高质量发展意味着人们对房子的幸福感是提升的。从这个角度来讲，国家的态度很明确，构建房地产市场健康发展的长效机制。当要扩大需求的时候，首先应该本着需求侧管理、需求侧改革的思路，保持战略定力，坚持底线思维，不要回到炒房子的路上去。同时，重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，房子的保障功能下一步还会继续加强。
反垄断不是针对某个或某类企业
时代周报：中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，十分罕见。这一提法有何深意？
张燕生：现在要建设高标准的社会主义市场经济体系，这是一个公平竞争的环境。反垄断实际上是保障充分竞争，是社会主义市场经济体系建设中间非常重要的一环。
时代周报：反垄断主要指反科技垄断和反金融垄断，结合郭树清此前关注新型“大而不能倒”风险的表态，明年对大型科技和金融企业来说，是不是一个变化之年？
张燕生：我相信不是。这是为了完善体制，而不是针对某一个企业或者某一类企业。反垄断，包括反行政垄断。中间出现的“大而不能倒”的问题等，都需要具体问题具体分析。
