多地财政收入增速转正 非税收入比重上升

杨佳欣
2020-11-16 11:31:37
统计数据显示,全国31个省份在一季度期间,有30个省份的一般公共预算收入均出现下降,20个省份的财政收入同比跌幅都超过了10%。

时代周报记者  杨佳欣  发自北京

受疫情等因素影响,今年地方财政收入承压问题凸显。

据时代周报记者统计,截至11月5日,27个省份公布了前三季度的财政收支数据,其中,近20个省份的财政收入同比增速下滑,下滑幅度最大的是受疫情影响最为严重的湖北省,一般公共预算收入同比下滑达27.5%。

但分季度来看,多地财政收入状况实际上是向好的。

统计数据显示,全国31个省份在一季度期间,有30个省份的一般公共预算收入均出现下降,20个省份的财政收入同比跌幅都超过了10%。

此后,部分地区的情况迎来好转。上半年,河北、广西、贵州、青海等省份一般公共预算收入同比增速悉数转正。三季度各地财政情况进一步好转,截至今年9月,据时代周报记者统计,共有广东、江苏、浙江、河南、四川、江西、云南、广西、青海9地一般公共预算收入增速转正。

“不过,在今年扶贫、民生、偿债等刚性支出压力较大背景下,政府过紧日子仍将成各级政府工作的常态。” 中央财经大学教授温来成在接受时代周报记者采访时表示。

多地财政收入降幅收窄

实际上,自去年起,财政收入增长步伐就已经有所放缓。财政部数据显示,2019年全国一般公共预算收入为190382亿元,同比增长3.8%,罕见不及5%的预算目标,为近30年来最低水平。今年在制定财政收入增速目标时,超过半数省份在财政预算报告中预计今年一般公共预算收入增速在3%及以下,北京、上海两地甚至将财政收入增速目标设定为零增长。

受疫情因素影响,地方财政收支受到阶段性冲击,在疫情暴发、经济陷入停摆的一季度尤为明显。

不过,部分省份虽前三季度财政收入同比增速依然为负,但降幅已经出现明显收窄。例如,前三季度,湖北省全省地方一般公共预算收入完成1946.35亿元,下降27.5%,降幅较上半年收窄了10.9个百分点。

但也有部分地区一般公共预算收入同比增速出现放缓迹象。例如,贵州省上半年的公共预算收入增速同比为正,但其在上半年曾经位列正增长阵营,1―6月贵州一般公共预算收入921.80亿元,比去年同期增长0.7%,但该省前三季度数据显示,其一般公共预算收入累计完成1262.88亿元,同比下降了5.2%。

具体来看,多地财政收入增速在疫情冲击之下得以迅速转正,离不开非税收入的支撑作用。例如,广西前三季度,一般公共预算收入1371.99亿元,同比增长1.1%。在一般公共预算收入中,税收收入801.83亿元,同比下降6.5%,而非税收入570.16亿元,同比增长14.1%。

非税收入包含国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益等多项收入。财政部国库支付中心主任刘金云在解释今年以来非税收入增长较快时指出,原因主要是积极挖掘潜力,多渠道盘活国有资源资产增加收入。

温来成表示,非税收入大幅增长表明地方政府正在加快清理闲置资产,但通过处置部分国有资产,清缴往年拖欠费用等增加财政收入的措施,仍是临时性的。

政策工具频出

需要明确的一个概念是,一般公共预算收入是税收收入与非税收入之和,中央转移支付收入等并不包含在地方政府所披露的一般公共预算收入数额内,但在目前我国的财政体系内,中央转移支付也是地方有权获得的收入,因此,今年曾一度引发热议的,仅用一般公共预算收入与支出相减的方式,就推算出“国内多地财政入不敷出”的相关言论是站不住脚的。

温来成强调,我国是以转移支付为主的地区间收入再分配机制,考虑地方财政盈亏,必须要将中央对地方的转移支付收入计算在内。

不过值得注意的是,近年来,部分经济欠发达地区对中央财政的依赖度确有所提升。财政部2019年全国财政决算显示,2019年中央对老少边穷地区转移支付同比增长16.7%,均衡性转移支付(约1.56万亿元)同比增长10.9%。

而对比发达省份,即便是在遭受疫情冲击的今年,在财政部公布的2020年中央财政对各省市区一般公共预算转移支付情况表单中,广东、江苏、浙江、北京、上海等几大经济强省市,其中央转移支付预算数仍较2019年有所减少。

除加大中央转移支付力度外,为缓解基层的财政压力,今年《政府工作报告》确定新增1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债,总共2万亿元资金直达市县。此举迅速补充了地方财力,官方在9月份召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上曾透露,往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天,而今年新增资金预算指标7天就可下达到基层。

目前从中央表态来看,这一临时应急举措有望常态化。10月21日召开的国务院常务会议提到,“要总结今年做法,研究建立常态化的财政资金直达机制,以改革的办法提高财政资金效能,更好服务经济社会发展大局。”

此举是否会引发地方更加依赖中央财政支持?对此,中国财政科学研究院原副院长白景明表示,通过中央转移支付保障经济欠发达地区或基层政府的财政收支平衡,“这是正常的,体现了我国财税制度的优越性。”白景明指出,各地区经济发展水平不同,各要素的配置、流动自然与行政区划的流向也不同,但为了保障各地居民都能够公平地享受公共服务,就需要通过转移支付制度实现。

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