三年行动方案将改变国企改革格局

2020-01-21 01:20:35

来源: 时代周报

吴幼喜财经专栏作家

1月16日，媒体报道，国务院国资委已完成《国企改革三年行动方案》，正在广泛征求意见，该计划预计将在第一季度提交审批并发布。根据这个时间进度，笔者认为《国企改革三年行动方案》仍将是总体框架和原则规定，各地国资委和央企、地方国企将在公布后，学习文件，吃透精神，分解任务，因地制宜制定各单位的行动计划和时间进度，然后上报上级单位批准实施。因此，从时间上判断，全国所有国企的整体方案和实施步骤可能顺延到年中完成。

庞杂的国企改革的成效也需要一段时间展现。去年11月12日，国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤指出未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。

实际上，自2015年中共中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，国资委制定了国有企业改革“1+N”文件体系，十项改革试点梯次展开。总体来看，这些措施仍属于顶层设计范畴和试点探索，用四年多时间设计国企改革蓝图和路径，时间不可谓不长，显见这轮国企改革步伐十分谨慎和稳健。

那么，2019年底启动制定《国企改革三年行动方案》透露了哪些信息？

首先，国企改革的顶层设计任务基本结束，国企改革的主要内容和框架大致确定，预示今后原则上不会出台其他重大的改革政策和举措。另一方面，经过一段时间的政策公示和宣传，国企改革的方向和核心内容也得到了国际及社会的信任和肯定。

其次，国企改革试点工作取得初步成效，具有推广实施的基础和条件，不会造成对社会经济的较大冲击和风险，国有资产流失的红线没有逾越。

在《国企改革三年行动方案》出台实施后，国企改革可能会形成这样一些特点：

首先国企改革的侧重点会有所不同，难以一刀切。如有的国企重点是混合所有制改革（分集团层面和分子公司层面），有的可能是国企之间重组整合，有的可能是供应侧改革，也有可能是综合改革，所以国企改革在“1+N”文件指导和规范下，出现一企一策、百花齐放的格局。

然而，国企改革的后果和风险是可控的，这轮国企改革历经四年顶层设计，三年行动落实，各类政策和方案是经过精算的，步骤可控。

虽然中国经济目前迈入中速增长阶段，国际经贸形势诡谲多变，但国企改革不会出现大起大落，一些企业可能走向倒闭破产不可控的局面。这有利于促进和保障众多涉及国计民生的产业和就业稳定，国企能够发挥社会经济压舱石的作用。

三年行动计划实施之后，相信国企改革的成果将有助于社会公益性项目和基金的资金补充。如进一步提高国企上缴利润比例；划拨央企和地方国企股份给社会养老基金，使群众不断分享改革红利，提高社会对国企改革的信心和支持。