聚焦部委开年第一会

来源: 时代周报

国务院参事室特约研究员姚景源告诉时代周报记者，“加大基建投资项目的投资规模是稳定经济增长的重要手段” 。

时代周报记者杨佳欣发自北京

年初岁尾，中央各部委密集召开2020年工作会议。截至目前，已有央行、财政部、发改委等10余个部委发布“开年第一会”全文，各条阵线都开启了新的征程。

2020年经济，“稳”字当头，基建则是重要基石之一。时代周报记者梳理发现，部委的工作会议陆续释放出本轮基建稳增长的信号。而从各部委的具体措施来看，交通、通信基础设施建设以及城镇改造有望成为2020年的重要建设方向。

国务院参事室特约研究员姚景源告诉时代周报记者，“加大基建投资项目的投资规模是稳定经济增长的重要手段” 。2020年作为全面建成小康社会以及“十三五”规划的收官之年，要发挥好投资对稳定经济增长的关键作用。

在中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军看来，2020年基建投资规模将超过2019年。

“房地产投资目前已出现放缓态势，预计在严调控宏观政策背景下，2020年房地产疲软态势还会持续一段时间。制造业投资2019年增速也相对较缓，考虑到信贷不足以及产能过剩等因素，2020年制造业投资虽然会在低位有所反弹，但力度不会太大。从逆周期调节角度，基建投资领域的修复性反弹在2020年会表现得比较明显，将有效对冲经济下行、投资下行。” 王军进一步表示。

圈定基建投资三大方向

具体梳理各部委2020年的“大动作”，交通、网络通信基础设施建设以及城镇改造屡被提及，并有望成为今年基建重点投资方向。

交通建设方面，全国交通运输工作会议明确，2020年，交通运输将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元，2020年还要实现具备条件的乡镇和建制村通客车。

从已有政策层面上看，截至2019年底，国家发改委已批复多轮基建项目。时代周报记者统计发现，项目数量已超50个，投资总额逾1.5万亿元（人民币，下同），在批复投资项目上，高速公路、高铁、机场等领域是其中的重点。

进入2020年，交通领域基建将继续“赶工”。《中长期铁路网规划（2016年）》中要求，2020年铁路运营里程达15万公里，2030年高铁运营里程达4.5万公里。而中国国家铁路集团有限公司日前发布数据预计，2019年年底，全国铁路营业里程为13.9万公里，高铁营业里程为3.5万公里。

清华大学中国经济思想实践研究院与中国与世界经济研究中心日前发布《中国宏观经济分析与预测》报告指出，2019年我国基建增速在4%附近波动，低于同期固定资产投资增速与经济增速。换言之，近一年多以来，基建投资在一定程度上拖累了固定资产投资增长。

姚景源表示，“中国还是发展中国家，在基础设施建设方面，还存在诸多潜力” 。

在此背景下，2020年基建项目有望进一步增长。此前，中央经济工作会议已经对发力基建领域作出定调。

会议明确，要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程的实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

另外，在网络基础设施搭建方面，全国工业和信息化工作会议明确，要稳步推进5G网络建设，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络，重点支持边疆和偏远地区网络深度覆盖。在较为常规的基建项目老旧小区改造方面，也有望迎来新一轮政策红利。

全国住房城乡建设工作会议明确推进农房建设和人居环境整治、城镇老旧小区改造、生活垃圾分类等工作。全力推进农村危房改造，着力改善农村住房条件和居住环境。

此外，2020年还是中国棚改计划的收官之年。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》明确提出，到2020年要基本完成城市棚户区改造任务。

对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科在接受时代周报记者采访时表示，5G作为全新领域，2020年的5G基础设施投入可能会加大。老城区改造等项目则是目前较为常规的基建项目。“老旧小区改造等与房地产相关的项目虽值得关注，但具体还要等待2020年各地方的财政预算的实际情况。”苏培科指出。

万亿“礼包”提前送出

除了项目支持外，2020年基建行业还有望获得资金支持。

财政部已提前送出1万亿元大礼包，提前下达2020年部分新增专项债务限额，其明确指出“确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动”。

国务院此前曾明确，提前下发的专项债不得投向土地储备和房地产相关领域。从目前各地政府公布的专项债情况来看，资金主要流入铁路、公路、水利等基础设施建设方面。

王军表示，专项债流入基建投资领域的定量，目前尚且无法预估，具体要看实体部门对基建的需求以及信贷后续投入的具体领域。

除了财政部送出红利之外，“央妈”也拿出真金白银支持重点领域基建投资。央行公告，2020年1月6日，中国人民银行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，释放长期资金8000多亿元。2020年中国人民银行工作会议进一步明确，央行要“推动金融机构支持重点领域、重大项目和重要在建工程，促进制造业高质量发展”。

另外，近日召开的全国发展和改革工作会议也提出，搞好重大项目储备实施，努力扩大有效投资。

姚景源预计，2020年财政赤字率有可能扩大到3%。在货币政策方面，中央经济工作会议定调货币政策，从松紧适度变为灵活适度，预计2020年还会进一步降准。“今年国内基建投资方面，资金面较为充足。建议多出台一些规模较大的、带动力强的、补民生短板的基建项目。”姚景源表示。

苏培科建议，“前些年大量财政投入基础设施建设方面，地方政府现金流收益部分表现较弱，目前地方政府投资额度有限，如果引进民间资本，则可用于投资的增量资金会相对增加。” 时代周报记者注意到，虽然已是临近春节，加上天气寒冷，建筑业却依然活跃。统计局数据显示，2019年12月，土木工程建筑业商务活动指数和新订单指数为57.0%和60.6%，分别高于上月0.7个和5.3个百分点。受基础设施建设项目加快落地等因素影响，土木工程建筑业新签订的工程合同量增长明显，生产比较活跃。

此外，2019年12月制造业PMI为50.2%，与上月持平。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，制造业PMI连续两个月位于荣枯线以上，制造业延续上月扩张态势，景气稳中有升。