实现全面小康 分配制度改革须提速
三次分配各尽其职，有利于民众共享改革发展成果。如果说在第三次分配中政府重在引导，那么政府在初次分配和二次分配中扮演的角色则至关重要。
11月22日，国务院副总理刘鹤在《人民日报》撰文《坚持和完善社会主义基本经济制度》。强调社会主义分配制度既有利于鼓励先进，促进效率，最大限度激发活力，又有利于防止两极分化，逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果。要有针对性地完善相关制度和政策，坚持和完善社会主义分配制度。
十九大报告提出，从2020‒2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。报告还提出，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
为了实现上述目标，收入分配制度需要进一步改革，这是一个共识。现在刘鹤的文章则释放出一个清晰的信号：收入分配制度改革将加快推进。怎样推进？文章中关于“三次分配”的表述值得注意。
众所周知，传统理论中的初次分配主要由市场机制形成，二次分配则是指政府通过税收、社会保障等手段对国民收入的再调节。何谓第三次分配？文章指出：“第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。”
三次分配各尽其职，有利于民众共享改革发展成果。如果说在第三次分配中政府重在引导，那么政府在初次分配和二次分配中扮演的角色则至关重要。
刘鹤副总理强调“完善初次分配”。以市场为导向的经济改革进行了这么多年，“初次分配”在哪些方面还需要完善？根据有关专家的研究，在中国改革开放的前20年里，劳动力的价值增长了20倍，而资本的增值是2000倍。初次分配中不少弊端越来越让人们意识到，作为基础性的分配关系，如果初次分配中公正原则被抛在一边，二次分配中尽管政府可以动用税收调节等武器，但公民收入分配严重失衡的格局也已积重难返。所以十八大报告强调“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。
初次分配中的市场原则不可动摇，但要提高劳动报酬的比重，政府远非束手无策，在健全工资决定机制和正常增长机制、完善企业工资集体协商制度、强化工资收入支付保障制度等方面，政府理当有所作为。
相比初次分配，政府在二次分配中居于主导地位。刘鹤认为要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，并特别强调要完善直接税制度并逐步提高其比重。要让税收的杠杆作用得到更科学的发挥，舆论期盼的综合性的税制改革则必须提速。
对政府来说，缩小社会收入差距，除了在分配环节上下功夫，其他可做的事情还有很多，择其要者，一是要致力于基本公共服务的均等化，国际经验证明，基本公共服务均等化可以至少压低十个百分点的基尼系数；二是把提供平等创富机会放到最重要的位置，努力培育中产阶层。
当前，我国正迈入高质量发展阶段，而高质量发展有赖于经济增长的成果被社会更公平地分享，进一步为民众提供公平发展的机会，以增强民众获得感和社会发展动力，为实现全面小康，收入分配制度改革亟待快马加鞭。
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