今天!特朗普政府将正式启动退出《巴黎气候协定》

官悦
2019-11-04 20:27:04
“这一行动不仅没有显示实力,反而削弱了美国在世界舞台上的地位,并将气候变化和我们这个时代其他挑战的领导权拱手让给俄罗斯和中国等国家。”

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10月23日,特朗普在匹兹堡会议上发言。在这里,他发誓要放松管制的石油和天然气行业。(图源:路透社

自2017年1月20日上台至今,美国总统特朗普一直致力于他的“退群”事业,其中一个便是退出具有里程碑意义的《巴黎气候协定》。

《巴黎气候协定》于2016年11月4日生效,到现在共有187个成员国,包括朝鲜、叙利亚和俄罗斯。2017年6月1日,特朗普宣布将让美国退出《巴黎气候协定》。据路透社报道,作为联合国中唯一一个将退出该协议的成员国,11月4日,美国将正式启动退出巴黎气候协定进程。

根据规定,美国政府必须在该协定生效三年后才能正式开始退出程序,因此,特朗普可以在今天(11月4日)向联合国提交信件,申请正式退出全球气候协议。尽管如此,在申请一年之后,退出才能生效。

这意味着,至少要到2020年总统大选后才能正式宣布完成退出《巴黎气候协定》。而如果明年大选特朗普无法胜选连任,下任美国总统可能在短短30天内重返协定,美国最终是否退出该协定还是个未知数。

明年G7没有气候变化议题

华盛顿智库美国进步中心(Center for American Progress)总裁兼首席执行官尼拉·坦登(Neera Tanden)在接受路透采访时说:“这一行动不仅没有显示实力,反而削弱了美国在世界舞台上的地位,并将气候变化和我们这个时代其他挑战的领导权拱手让给俄罗斯和中国等国家。”

尽管特朗普最初表示,他可能会寻求重新谈判《巴黎气候协定》的条款,使之对美国更有利,但一旦特朗普宣布正式启动退出程序,则意味着关闭了这种可能性的大门。“这项协议对美国来说代价高昂,因为美国是仅次于中国的世界第二大温室气体排放国。”特朗普此前如是说。

非营利组织世界资源研究所(World Resources Institute)的高级研究员莱特(Andrew Light)指出,正式退出《巴黎气候协定》将使美国外交官在参加其他讨论时感到困难,比如G7会议。莱特是美国国务院前官员,曾在奥巴马政府期间协助促成《巴黎气候协定》。

值得注意的是,美国将在明年的6月主办七国集团(G7)峰会,白宫代理幕僚长米克·马尔瓦尼(Mick Mulvaney)表示,气候变化的议题不会出现在此次峰会的议程上。但是,莱特表示,如果美国正在正式离开《巴黎气候协定》,那么其他六个国家的领导人可能会面临更大的压力,要求他们在气候问题上有所作为。

一封信和30天的等待期

《能源与环境新闻》(E&E News)撰文指出,如果美国在2020年11月退出了《巴黎气候协定》,那么一旦特朗普没有赢得总统大选,美国最早可以在2021年初重新申请加入《巴黎气候协定》,所需的程序只有一封信件和30天的等待期。

到那时,新总统将面临较大的挑战,因为新总统可能没有能力在那么短的时间内提交一份新的“国家自主贡献”(NDC)。因此,美国有可能将作为未履行其遵守时间表义务的违约成员国重新加入该协议。

"国家自主贡献"是《联合国气候变化框架公约》各缔约方根据自身情况确定的应对气候变化行动目标,是2015年底在巴黎召开的第21届联合国气候变化会议协议的组成部分。奥巴马政府当时提出,美国到2025年减排26%到28%的目标,而特朗普政府的政策很可能削弱了美国达成这一目标的能力。

莱特认为,届时,世界其他国家应该会给予美国一些耐心,让美国提交一份正式的NDC。但他同时表示,也会有很多人对此表示怀疑,毕竟这可能是美国第二次加入《巴黎气候协定》,该协议对美国国内的环境高度敏感。

斯特恩表示,世界可能会因美国重返该协议而松一口气,并乐于给美国几个月的时间来提交一份经过仔细考虑的NDC。“这需要时间,需要联邦政府各机构之间的协调,而这在总统过渡时期是无法完成的。”他预计,新总统很可能在就职后不久,便不得不承诺最晚在2021年底的联合国气候峰会上兑现2030年的承诺。

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