70年能源巨变：从短缺到迈向高质量发展新阶段

梁施婷

2019-10-14 17:15:35

来源: 时代财经

国务院办公室发布的《中国的能源状况与政策》指出，能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。

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如今出行坐在一辆新能源的电动公交车里，发动机的声音流畅、不刺耳，人们不用再像以前一样贴着耳朵或扯开嗓子才能交谈。过去那些发出“轰隆隆”的噪音，车尾还喷着黑烟的燃油公交车逐渐留在了人们回忆里。

未来，电能还将更加广泛地被应用。10月11日召开的国家能源委员会会议上还提出，要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。

近年来，我国清洁能源的消费比重逐渐提高。电力规划设计总院在此前发布的《中国能源发展报告2018》显示，在去年，天然气、水电、核电、风电等清洁能源的消费比重达到22.1%，同比提高1.3个百分点，非化石能源消费占一次能源消费的比重为14.3%，即将达到2020年占比15%的目标。

毫无疑问，中国的能源发展已经迈向绿色、清洁的新阶段，然而回到70年前，煤炭、石油、天然气等基础能源的发展仅处于起步阶段。国家能源局局长章建华指出，70年来在我国的能源生产从供给短缺到总体宽松，能源消费从一煤独大到清洁绿色，今后要深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，努力实现能源行业从规模速度型向质量效益型的转变。

从开荒到改革

70年来，我国能源生产逐步由弱到强，生产能力和水平大幅提升，成为世界能源生产第一大国。统计局数据显示，2018年，我国的原煤产量达到36.8亿吨，比1949年增长114.0倍；原油产量达到1.9亿吨，增长1574.9倍；天然气产量达到1602.7亿立方米，增长22894.7倍；发电量达到71117.7亿千瓦小时，增长1652.9倍。

能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也向时代财经表示，能源与经济发展的关系非常密切。

从数据来看，在能源以数以千倍的速度发展的同时，全国工业增加值也从1952年的120亿元增长到2018年的超30万亿元，66年间增长近971倍。

从总量来看，我国拥有着丰富的化石能源资源，并且已经形成了以煤炭为主导的能源结构。自然资源部编制发布的《中国矿产资源报告2018》显示，截止到2017年底，我国煤炭查明资源储量为16666.73亿吨，增长4.3%；若按照每年50亿吨的使用量计算，煤炭储量足够使用300年。

然而，随着开发能力的不断提高，我国的能源也逐渐步入过剩。以煤炭和电力市场为例，在上世纪80年代，我国的煤炭市场已经呈现供大于求的局面。国金证券亦指出，自2014年以来，供电量与售电量差额保持扩大趋势，电力供需逐步宽松，2018年达到3149亿千瓦时，全国发电设备平均利用小时数在2018年提高至3862小时，同比提高73小时，但从历史区间来看，发电设备平均利用小时数仍然偏低。

国家发展改革委能源研究所原所长周大地曾撰文指出，由于煤炭和煤电产能的过剩，许多管理部门和地方政府不再重视节能工作，在增加高能耗项目和能源总量控制有矛盾的时候，往往强调能源消费增长的必要性，而少有以更有力的节能措施进行能源消费总量的抵消和控制的。

为解决能源过剩的问题，我国的能源发展在近年来进入了新周期。国家发改委在2016年曾表示，将更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源等相关的法律法规，强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。

《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》也指出，能源发展将进入从总量扩张向提质增效转变的新阶段，其中一个重要特点是往绿色低碳的方向发展。文件提出，我国将积极应对气候变化，更加主动控制碳排放，要求坚决控制化石能源总量，优化能源结构，将推动能源低碳发展迈上新台阶。

能源清洁化与清洁能源化

能源污染的治理力度不断加大，成果也被人们看见。

去年北京市空气质量为重污染的天数，比2017年减少9天，近六年来重污染日持续减少。更少的雾霾与污染，更多的蓝天白云，“北京蓝”也成为了对外的一张靓丽名片。林伯强表示，北京的天空与能源等清洁发展是有关系的，目前中国在应对二氧化硫和二氧化氮等污染物上取得了很大成就。

多家能源集团已经身先士卒进行能源的清洁化改造，例如中国大唐集团在2018年关停了落后煤电产能208万千瓦。中国大唐在今年公布的信息中表示，超低排放机组容量占比已经接近95%，在430.32万千瓦的核准电源项目中清洁能源占94.91%。同时，京能集团也全面完成“清煤降氮”改造任务，实现燃煤锅炉清零。

国家能源局的数据显示，2014年至2018年三季度末，我国煤电机组累计完成超低排放改造7亿千瓦以上，加上新建的超低排放煤电机组，我国达到超低排放限值煤电机组已达7.5亿千瓦以上，占全部煤电机组75%以上；节能改造累计已完成6.5亿千瓦，占全部煤电机组65%以上。

另根据国家电网的数据，截至2018年年底，我国清洁能源发电装机已达到7.6亿千瓦，占全部电力装机的39.8%，是1949年的4750倍，全国清洁能源发电量为2.1万亿千瓦时，较1949年和1978年分别增长近2956倍和45倍，占总发电量的比重约为29.6%，清洁能源发电量位列世界第一。国际能源署预测，到2040年，电力行业的低碳发电份额将达到90％以上。

除了能源清洁化，推动能源绿色低碳的另一道路就是清洁能源化，如利用太阳能、氢能、风能等。

今年6月，中国铁塔股份有限公司100%持股，注册成立了铁塔能源有限公司。华能集团宣称，将收购国内最大新能源民企协鑫集团旗下的光伏电站上市公司协鑫新能源51％的股份。《中国清洁能源行业年度发展报告（2017年度）》显示，去年我国光伏发电装机容量继续保持快速增长，新增装机53.06GW，同比增长53.6%，连续5年居世界第一。

但另一方面，值得注意的是，在经济下行的压力下，政府对于新能源的补贴逐渐退场。以光伏能源为例，今年4月，国家发改委价格司电价处负责人表示，中国将建立补贴逐步下调机制，伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

逐渐离开国家补贴之后的清洁能源发展走上了由市场驱动的道路。林伯强表示，新能源的发展是大趋势，但要以风电光伏进行替代煤炭，还需要一段发展时间。