中铁总更名“国铁” 股份制改造有望破题

2019-06-25 04:14:29

来源: 时代周报

六年后，改制成立的国铁集团，注册资本提高到17395亿元，以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。原中铁总的债权、债务、品牌、资质证照、知识产权等均由国铁集团承继。

时代周报记者陈泽秀发自北京

六年前，北京海淀区复兴路10号撤掉“中华人民共和国铁道部”的牌子，换成中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）。如今，这里再次更换门牌，中铁总的名称伴随股份制改造，正式淡出历史舞台。

6月18日，经国务院批准同意，中铁总改制成立中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”），在北京挂牌。根据国铁集团披露的信息，改制后的国铁集团从原来的全民所有制转为公司制，为国有独资公司，不设股东会，设董事会、经理层，建立法人治理结构。

去年12月闭幕的中央经济工作会议明确提出，要加快推动中铁总的股份制改造。

今年政府工作报告再次强调，要深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

多位业内人士在接受时代周报记者采访时表示，中铁总改制成国铁集团后，为铁路股份制改造创造了有利条件。同时，有利于铁路企业充分走向市场，更加灵活地参与市场竞争。下一步，如何完善公司治理，如何掌握股份制改造的范围和深度，如何使铁路资产资本化、股权化、证券化等，这些成为铁路改革的难点。

从全民所有制转为公司制

2013年3月，中国实行铁路领域的政企分开，原铁道部被撤销，国家铁路局和中铁总挂牌成立。成立之初，中铁总拥有10360亿元注册资金和20万亿元以上的总资产，在所有央企中独占鳌头。不过，中铁总是全民所有制企业，实行总经理负责制，没有股东会、董事会和监事会，并非现代企业制度的公司。

六年后，改制成立的国铁集团，注册资本提高到17395亿元，以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。原中铁总的债权、债务、品牌、资质证照、知识产权等均由国铁集团承继。

在企业性质方面，国铁集团由中央管理，是依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资公司。依照国家有关法律法规，国铁集团不设股东会，由财政部代表国务院履行出资人职责。公司设董事会、经理层，建立法人治理结构。

同时，国铁集团将建立符合现代企业制度要求和生产经营需要的劳动、人事和分配制度，建立健全财务、会计制度。公司根据业务发展需要，可依法设立子公司、分公司、代表处等分支机构。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰对时代周报记者表示，国铁集团作为国有独资公司，而非全民所有制企业，是国家授权投资机构和国家控股公司，这为铁路股份制改造创造了有利条件。同时，国铁集团将逐步完善公司治理结构，对于股份制改造中的决策、执行等具有重要意义。

6月18日更新的国铁集团官网显示，公司领导班子共有9人，其中，原中铁总总经理陆东福出任董事长、党组书记，原交通部副部长、国家铁路局局长杨宇栋出任董事、总经理、党组副书记。另有5名副总经理、1名董事和1名纪检监察组组长。

在组织架构上，国铁集团本级共有27个内设机构，集团所属企业包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司、川藏铁路有限公司等34家企业、3个事业单位。

对于国铁集团和18个铁路局集团公司的关系，中国企业研究院首席研究员李锦对时代周报记者分析，两者将不再是上下级的行政关系，而是股东的关系，即国铁集团作为股东，参股或控股铁路局集团公司。

“国铁集团的成立，有利于提高国铁资本效率效益，增强企业发展的内生动力、市场活力和抗风险能力；有利于加快构建现代企业制度，完善法人治理结构；有利于促进国铁企业加快走向市场，提升铁路客货运输服务品质。”国铁集团有关部门负责人对时代周报记者表示。

历时两年多，“三步走”落定

作为央企中的巨无霸，中铁总的更名、改制酝酿已久。国铁集团的挂牌，标志着铁路企业公司制改革“三步走”的顺利落定。

此前，中铁总曾因改革不力受中央巡视组批评。2017年6月10日，中央第六巡视组向中铁总党组反馈巡视情况时指出，中铁总在推进中央深化铁路改革等决策部署时不够有力，要求中铁总加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。

两个月之后，2017年8月25日，中铁总发布《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》称，形成了总公司公司制改革方案，待国务院批复后实施推进。

按照计划，铁路企业的公司制改革本着“先易后难”的原则，按照“非运输企业—铁路局—总公司”三步进行：第一步，对中铁总所属非运输企业进行公司制改革，如中国铁道科学研究院、《人民铁道》报社等；第二步，对全国18家铁路局和3家专业运输公司的公司制改革，包括中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司；第三步，对中铁总的公司制改革。

此后，铁路领域的改革步伐加速。2017年11月，上述计划中的第二步，全国18个铁路局改制为集团有限公司，并正式挂牌。同年，中铁总本级的机关组织机构改革完成，机关部门、内设机构、定员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%；6个所属非运输企业改革方案也批复实施。

今年1月初召开的中铁总工作会议上，陆东福表示，2018年总公司机关部门和岗位职责体系进一步健全，直属机构、所属非运输企业公司制改革基本完成。铁路局集团公司法人治理体系逐步优化，内设组织机构改革顺利完成，所属非运输企业整合重组和公司制改革同步推进。“2017年以来，铁路系统先后实施了铁路局公司制改革、铁路总公司机关内设机构改革、所属非运输企业公司制改革、铁路局集团公司内设机构改革，为推动铁路高质量发展提供了重要体制机制保障。”国铁集团有关负责人表示。

得益于上述改革，此次国铁集团的挂牌早在意料之中。2018年12月，原国家工商总局官网发布的公告显示，“中国国家铁路集团有限公司”已通过企业名称核准。当时，外界普遍预测中铁总更名已经箭在弦上。据时代周报记者了解，今年1月初，杨宇栋已调任中铁总任总经理，不过当时官方并未正式宣布。

上述国铁集团有关负责人表示，目前，铁路事业呈现良好发展态势，运输安全保持稳定，客货运输持续增长，经营效益不断向好，铁路建设科学有序推进，科技创新成果丰硕，为深化公司制改革打下了坚实基础、创造了有利条件。

股份制改造有望破题

更名、改制虽然告一段落，但铁路领域的改革尚未结束。2018年年底闭幕的中央经济工作会议确定2019年央企改革重点工作任务时提到，要加快推动中铁总的股份制改造。今年政府工作报告再次强调，要深化电力、油气、铁路等领域改革。

面对这艘总资产超过8万亿元的巨轮，改制后的国铁集团该如何把控它的航向，顺利完成股份制改造的艰巨任务？

北京交通大学教授胡思继对时代周报记者表示，铁路企业进行股份制改造存在诸多难点，包括债务量巨大、财务会计系统复杂、涉及人员众多等。

中铁总发布的财务报告显示，2018年中铁总净利润首次突破20亿元大关，达20.45亿元，同比增长12.42%，创造历史最好成绩。盈利能力提升的同时，负债也在持续攀升。截至2019年3月31日，中铁总负债5.27万亿元，较去年同期增长4.56%，负债率微增至65.63%。

左大杰认为，铁路路网运营资源按照公益性与商业性分属不同类别，股份制改造的范围与深度如何掌握是难点之一。此外，铁路行业的特点客观上导致小规模资本不容易参与混改，如何使铁路资产资本化、股权化、证券化也是个难点。

今年1月初召开的中铁总工作会议上，提出了一系列举措来推动股份制改造，包括扩大优质存量资产债转股，降低资产负债率；加快构建现代企业法人治理体系，理顺控股投资公司与资本运营公司的权责与管理关系；探索多元投资、股权监管与专业化经营管理优势合作互补、优化资本经营效率效益的实现形式等。

左大杰建议，国铁集团作为国家授权投资机构，持有铁路运输上下游相关公司股权，可以充分利用混合所有制改革，积极稳妥地投资一批质地良好、前景可观的优质公司。同时，他也强调，完善公司治理结构是重中之重，这将为股份制改造提供科学决策和强有力的执行保障。

李锦认为，铁路领域的改革主要是两个方面：一个是公司化的治理，即按照现代企业制度来治理公司；另外一个是市场化经营，更加充分地走向市场。他建议，可以把铁路路网运营资源划分为公益性和商业性，“把该垄断的垄断起来，同时，把竞争性的业务全面推向市场，这是非常重要的一步”。