制度创新的高地 广东自贸区这三年

自贸区肩负着制度创新的使命，试验成功的经验，要向全国推行，因此要具有可复制性、可推广性，而不能动不动就搞优惠政策。

时代周报记者 程洋 发自广州

“自贸区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地。” 在今年10月24日的自贸区建设五周年座谈会上，国务院副总理韩正如此强调。

广东自贸区成立三年多以来，制度创新在南粤大地开花结果。时代周报记者从广东自贸区相关方面获悉，三年来，累积形成385项制度创新成果，向全国复制推广33项，发布92项制度创新案例，3项入选全国最佳实践案例。

制度创新是自贸区发展的“棋眼”。一大批制度创新成果持续从自贸区诞生，并进而推广至全国。中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达向时代周报记者指出：“自贸区肩负着制度创新的使命，试验成功的经验，要向全国推行，因此要具有可复制性、可推广性，而不能动不动搞优惠政策。”同时他认为，制度创新也是科研创新的一个重要前提，没有制度创新的保障，其他的创新也会滞后。

投资和贸易便利化

深化投资和贸易便利化，广东自贸区有了新做法。据广东自贸区相关方面介绍，自贸区率先发布企业投资项目准入负面清单，对负面清单以外的企业投资项目实行备案制，大幅简化企业投资项目审批手续。

据了解，实行企业投资项目负面清单管理模式以来，备案项目数量占全部企业投资项目数量的比例超过90%。而在对外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理，负面清单缩减至45项。

除此之外，广东自贸区正在探索一般企业商事登记由审批制改“确认制”，区内开办企业时间平均为3天，接近新加坡、香港等地水平。

通过不断深化投资和贸易便利化，广东自贸区正在建立健全与国际通行规则相衔接的投资管理制度。时代周报记者注意到一个细节，在电力供应方面，广东自贸区对标国际的供用电规则，采用低压供电模式、受电工程强制监理、取消受电工程现场验收等举措，企业“获得电力”服务过程耗时缩减73.2%，用电报装成本下降81%，电力设备品类精简75%。

在毗邻澳门的横琴自贸片区，这里正在加快制度创新的步伐，以吸引澳门的投资，首创了智检口岸新模式、全球中心仓、澳门单牌车便利出入横琴等。

“从横琴自贸片区回到澳门，不到20分钟时间。”澳门跨境说网络科技有限公司首席执行官周运贤告诉时代周报记者。他的公司在入驻横琴自贸片区后，也感受到了一系列制度创新的利好，“尤其在发展跨境电商方面，可以进一步发挥澳门作为葡语系国家联系人的角色。”

另外在南沙自贸片区，时代周报记者了解到，南沙建立了“线上海关”样板间，企业办事效率提高80%以上；进出口商品全球质量溯源体系则被纳入APEC成员国复制推广项目，据统计，应用该体系后，南沙口岸跨境电商抽检不合格率同比下降61.43%，平均通检时间为105秒，市场采购商品验放周期也由平均两三天缩短为16分钟。

“南沙自贸片区挂牌以来全力推进贸易便利化改革，仅口岸通关方面的创新就达141项，36项为全国首创。”南沙自贸片区自贸办副主任周海在接受媒体采访时介绍道。

郭万达认为，自贸区的制度创新要聚焦市场准入、投资和贸易便利化，以及破除阻碍自由贸易的壁垒，比如行政上的阻隔。“要为企业创造一个更加便于进入的市场环境，在通关便利化、结算便利性和税收等方面，都要进行制度创新。”

引领高质量发展

数据显示，截至今年7月，自贸区内累计新设企业25万家，新设外资企业1.33万家，实际外资167亿美元，其中港澳资企业1.1万家，世界500强企业在区内投资设立企业超过270家。

而在南沙自贸片区，去年10月，依托广州市工商局建设上线的“人工智能+机器人”商事登记系统，“确认制”改革正式落地，实现无人审批、自动确认。统计数据显示，确认制实施以来，南沙直接受惠企业已达1243户（全程电子化登记），推动了营商环境进一步改善，市场活力进一步激发。今年上半年，南沙新设立企业16587户，同比增长84%；新增注册资本4661.3亿元，同比增长165%，呈现出蓬勃发展势头。

“确认制”改革，是探索将企业登记从行政许可改为行政确认，最大限度还权于市场，有利于促进政府部门从“重审批轻监管”向“轻审批重监管”转变，建立与现代化市场经济体制体系相适应的市场准入新模式。

制度创新亦带来高质量发展。以南沙自贸片区为例，正积极布局外贸新业态，打造跨境电商的“金字招牌”。跨境电商网购保税进口3年累计进口额125.2亿元，备案企业总数达1336家，备案商品34万种；经南沙港出口的市场采购货物货值累计达1391亿元；平行汽车进口到港累计超过2.8万台，成为全国平行汽车进口第二大口岸。

京东华南区跨境电商负责人邓涵此前在接受时代周报记者采访时介绍，在法治化、市场化、国际化的贸易营商环境下，许多消费者在购买跨境电商商品时，都会询问是否由南沙口岸进口。据他介绍，京东入驻南沙保税园区以来，“全球购”业务订单量增长迅猛，年增长率超80%。

“制度创新是支撑高质量发展的一个重要前提。”郭万达表示，首先体现在为企业降低成本，改善营商环境；其次是贸易便利化，促进高质量发展与国际对接，用国际的规则来推动改革和开放；最后是金融环境、社会治理等方面的不断改善，使企业的发展能够更加专注创新，从而推动高质量的发展。

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