李锦:国企混改迎升级 集团层面突破待落地

2018-03-06 05:17:46
李锦预计,2018年,国企混改将朝着纵深方向发展,形成上下联动、南北呼应的新局面,可能展现战略投资更活跃、试点引领效果更突出、新的经营机制更注重等特点。

时代周报记者 陈泽秀 发自广州

“推进股权多元化和混合所有制改革,进一步推动重点领域混合所有制改革试点。”国务院国资委主任肖亚庆在2018年中央企业、地方国资委负责人会议上如是强调今年的工作重点。

发展混合所有制经济,是国有企业吸收社会资本,增强自身活力,提高全球竞争力的重要途径。2014年7月,国资委选择基础较好的中国建材和国药集团开展混改试点。2015年,国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,提出在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域开展混改试点示范。

在2016年中央经济工作会议确定把混合所有制改革作为国企改革的突破口后,混改的力度明显加大。截至去年年底,已有三批共50家国企成为混改试点,其中前两批19家试点企业全部为央企,第三批试点中增加了21家地方国企。

在此背景下,国企混改是今年全国两会的热点话题之一。近日,时代周报记者对国企改革专家、中国企业改革与发展研究会副会长李锦进行了专访。在李锦看来,2017年,国企混改以中国联通试点为标志,取得了突破性进展。他预计,2018年,国企混改将朝着纵深方向发展,形成上下联动、南北呼应的新局面,可能展现战略投资更活跃、试点引领效果更突出、新的经营机制更注重等特点。

从“怎样混”到“怎样改”

时代周报:党的十九大报告指出:“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”在国企改革中,混改占据什么位置?对国企的发展有什么影响?

李锦:过去,大家对于混改的重视程度并不算高。2016年中央经济工作会议把混合所有制改革作为2017年国企改革的突破口以后,混改的力度明显加大,以联通混改为标志,取得了初步成果。

作为国企改革的重要内容,混改有利于调动社会资本的积极性,激发国有企业的活力。在培育世界一流企业的过程中,混改将发挥巨大作用,能够帮助国企把相关领域里各方面的企业组织起来,做到优势互补、形成合力,在国际竞争中赢得优势。所以混改在国企改革中占有举足轻重的位置,是国企改革的重点和突破口。

时代周报:现在回过头去看看,你认为2017年的国企混改有什么特点,取得了哪些成绩?

李锦:过去几年,混改试点开始发挥以点促面的作用,2017年,以联通混改为代表,初步形成了“突破”的势头,算是“混改突破年”。

第一,混改的程度加深。此前混改多数是在央企二、三级子公司里,集团层面的混改较少。2017年8月,联通混改方案获批,打响了央企集团层面整体混改的第一枪。国有企业由绝对控股转向相对控股,形成重要突破,如联通让出30%以上的股份,拿到780亿元,力度非常大。

第二,混改的范围扩大。虽然目前第三批试点的名单尚未公布,但据官方透露,央企子企业10家,地方国企21家。这表明试点由央企向地方国企扩围,混改的重心下移明显。

第三,混改的参与度比较高,幅度空前。在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点,引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。而在联通混改中,腾讯、百度、阿里巴巴、京东等互联网企业也参与其中。

时代周报:2018年,国企混改将呈现出什么样的局面?

李锦:现在混改在覆盖面上已有相当的广度和宽度,预计今年国企混改的突破将向纵深发展,形成由点到面,上下联动、南北呼应的新局面,整体上由“怎样混”转向“怎样改”阶段。

一方面,混改范围将更大更广。充分竞争性的企业大部分将会进行混改,垄断领域的企业,如石油、铁路、军工、电力等行业的混改也将进一步推进。今年将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化,2018年,或将增添一级公司层面的新案例。需强调的是,混改不能只注重速度和规模,而是以质量和效益为中心。

另一方面,混改机制上还需有所突破。混改已经到了出台一套新机制的阶段,与之相配套的参与机制、经营机制、退出机制、分配机制显得尤为重要。试点企业初步取得了一些经验,标准逐步建立起来,将公司化治理和市场化经营等作为目标和切入点,呈现出战略投资更活跃、试点引领效果更突出等特点。

地方国企混改提速

时代周报:全国两会正在召开,国企改革的哪些方面会成为热点?

李锦:这是十九大以后召开的第一次全国两会。国企混改势必会成为一个热点。此外,国务院国资委提出,2018年生产经营主要目标是国有资本保值增值率、回报率要进一步提升,企业流动资产周转率进一步提高,资产负债率进一步下降,这实际上是为国企的高质量发展提出了标准体系。2018年将是国企高质量发展的开场年。在国企改革中,结构怎么调整、高质量怎么实现、新旧动能的转换,也是一个关注的热点。

时代周报:国务院国资委主任肖亚庆曾表示,下一步将探索集团公司层面的混改。如何进行集团层面的混改?从哪些方面发力?

李锦:目前整体上市是混改的重要途径。这对于上市公司来说,是一个普遍的现象和趋势。由于混改是战略投资和财务投资,整体上市更多的是财务投资。下一步,战略投资会逐步加大,特别是对实体经济的支持。集团层面的混改与当前经济的形势、企业的经济效益有很大关系,如果企业经济效益不好,民资就不愿意参与,反之,民资会更感兴趣。

时代周报:目前,已经推出了三批混改试点,共50家企业。第三批试点中,里面首次出现了地方国企,你怎么看待这个现象?

李锦:目前,混改主要以两条线、两个领域展开。一条线是国资委主抓的以经营性央企为主,从2014年开始,在中国建材、中国医药进行混改试点;一条线是发改委主抓的以特殊功能性央企为主,在2016年秋季以来连续三批试点,突出的代表是东航物流与联通。自从2016年底,混改被确定为国企改革的突破口以来,发改委主抓的三批试点势头很强。

除了央企,地方国企领域已呈遍地开花之态。2017年,包括广东、安徽、山西、河南、山东等多个省份或出台关于国有企业改革与混改的指导性文件,或召开相关会议,地方国企的混改呈现全面加速趋势,出现云南白药等有影响的典型。2018年,国企改革试点从单个走向综合。国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,实施“双百行动”,扩大国有资本投资、运营公司试点范围,推进综合改革。

时代周报:在国企混改中,有一个现象就是员工持股。如何看待员工持股?

李锦:目前中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%,10户开展员工持股试点的中央企业子企业已经完成员工出资入股和工商登记。员工持股可以激发国有企业的活力。目前,这种现象主要存在于市场化程度比较高、经济效益比较好的企业。

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