兰考脱贫三年攻坚：产业扶贫+普惠金融

2017-10-17 10:47:24

来源: 时代周报

在兰考，“精准扶贫”落到了实处。2014年开始，兰考县派出工作队到贫困村开展精准扶贫、精准脱贫。深入各村各户，把政策落实到底。

时代周报记者谢艺观发自广州

“这几年兰考的扶贫力度挺大的，村干部亲自走访，深入到各家各户，同时也发展多种产业来促使村民摆脱贫困。”兰考本地人李波（化名）告诉时代周报记者。他正在郑州读大学，毕业后打算回到家乡。

2017年春天，国家级贫困县兰考摘掉了“穷帽子”。3月27日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省政府批准，兰考成为河南省贫困退出机制建立后首个脱贫的贫困县。

因为自然条件差，兰考曾是全国有名的贫困地区，三年前，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时，兰考县委、县政府作出承诺“三年脱贫、七年小康”。通过一系列精准扶贫战略，这个承诺终于实现。

在10月11日举行的兰考县委常委会全体成员重温入党誓词活动上，开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛表示，今年开始，兰考要做好减法，集中力量把优势产业做大做强。接下来兰考将奔着小康方向迈进。

“兰考贫困问题持续多年，现在能解决，可以看出过去这几年的扶贫力度非常大。兰考实施的一些政策和措施，包括创新型应用，都会给其他地区起到一个良好的借鉴作用。”北师大中国扶贫研究中心主任张琦向时代周报记者表示。

十八大以来，党中央将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作。兰考的三年脱贫经验，将为其他地区提供宝贵的经验。

人均可支配收入三年翻番

“相比前些年，兰考真的变了很多，”李波向时代周报记者介绍，“街道重新铺好，比较窄的道路都进行了加宽，城镇旧房和周边村庄也进行了搬迁，居住环境得到了很大的改善。”

这番面貌变化的背后，是兰考县对于脱贫工作的大力投入。兰考县委书记蔡松涛曾介绍，近两年来，兰考县累计完成交通基础设施投资7.9亿元人民币，全县路网结构得以不断优化。目前全县所有行政村之间实现了统一划路，通畅率达到了100%，115个贫困村里实现了村内主干道硬化。

三年来，兰考县把脱贫攻坚作为头等大事，从2014年建档立卡到现在脱贫摘帽，全县派驻在115个贫困村的345名一线扶贫队员，因村因户实施精准扶贫、精准脱贫。

脱贫重任与当地每一个部门相关。以兰考县国家税务局为例，2016年，该局制定《兰考县国家税务局精准帮扶活动实施方案》，要求每名党员对接一户贫困户，通过实地走访，了解贫困原因，来制定帮扶措施。

值得注意的是，在兰考脱贫过程中，“精准扶贫”频繁出现。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2013年11月，习近平在湖南湘西、长沙等地考察期间，首次提出“精准扶贫”理念，强调抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。

在兰考，“精准扶贫”落到了实处。2014年开始，兰考县派出工作队到贫困村开展精准扶贫、精准脱贫。深入各村各户，把政策落实到底。

为了做到真正的“精准”，兰考制定了12项有针对性的具体帮扶措施，按照具体情况“差别对待”。此外，对于因病致贫者也整合了多项政策，提高他们的住院补偿比例、发放临时救助资金，仅去年就使4.4万多人次受益。

正是这些努力使兰考率先脱贫，根据河南省人民政府发布的消息，截至2016年末，兰考县贫困发生率降至1.27%，这意味着兰考达到脱贫的条件。

据新华社报道，2016年兰考县城乡居民人均可支配收入分别为21124元和9943元，比3年前分别增长10164元和4297元，翻了一番。

国务院扶贫办主任刘永富在10月10日的国新办发布会上表示，近年来我国实施了精准扶贫精准脱贫的方略，在教育、医疗、住房等方面成效非常明显，考虑建立长效机制。

发展特色产业

历史上，位于九曲黄河最后一道弯上的兰考承受了许多苦难。

数百年来，这里的人们饱受着风沙、内涝、盐碱的摧残。焦裕禄的到来，带领人们种下一棵棵泡桐，阻碍了大自然的肆虐，却没能改变这里贫穷的面貌。2002年，兰考被确定为国家级贫困县。

2014年，习近平两度来到兰考，之后兰考“打响”三年脱贫攻坚战。

先是产业化发展，在推进农业产业化发展上，兰考县推进畜牧产业化，通过“种养加”模式梯次递进、层层增效，进而带动广大群众稳定增收。

“产业扶贫，是扶贫最重要的工作，通过产业扶贫，能解决很多贫困难题。从产业方面讲，产业扶贫能够促进区域的发展，通过区域经济发展使脱贫更有稳定性和持续性。扶贫是初步的，更多的是一种发展，而产业发展是当中一个重要方面。”张琦向时代周波记者分析。

由于兰考泡桐资源丰富，而泡桐又是做乐器的好材料，因此乐器产业也在这里扎根，丰富的木材资源也让家具业成为这里的支柱产业之一。各乡镇结合自身优势按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则通过建设产业集聚区、特色产业园，实现产业融合发展，带领村民共同致富。

蔡松涛曾表示，兰考把脱贫攻坚与供给侧改革相结合，找准特色产业，让贫困户在家门口稳定增收，拔下了穷根。

目前兰考已吸引恒大家居联盟产业园、富士康科技园、正大食品产业园等入驻，为当地经济发展提供强大动力。

“三位一体”金融扶贫

脱贫需要钱，钱从哪里来？兰考县为此推出了“三位一体”金融扶贫新模式：从县扶贫资金中拿出3000万元成立风险补偿金，银行按风险补偿金的10倍发放贷款额度，这样一来，以往难以获得贷款的人也可以拿到创业启动金。此外，金融机构还在当地推出以小额信贷为基础的普惠授信产品，来满足人们的需求。

早在2014年3月，人民银行等七部委就印发了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，明确了在“精准扶贫”要求下各银行所承担的任务。

值得一提的是，去年12月，经国务院批复，中国人民银行会同有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》。方案的发布标志着兰考改革试验区设立，兰考也成为第一个国家级普惠金融改革试验区。

去年1月，为发挥保险业在精准扶贫中的作用，兰考县政府和中原农险签署了“脱贫路上零风险”保险扶贫项目合作协议。对建档立卡的7.7万贫困人口提供总保额达42亿元的财产、人身、产业保险。将保险与扶贫相结合，以此来为脱贫创业保驾护航，消除人们的后顾之忧。

“保险公司担保，农民就不会损失太多。现在还处于探索，如果失败以后，农民可能会担负比较沉重的债务。有保险的话，就会有一些后期的保障，减少后顾之忧。”曾在中国扶贫开发协会工作的赵泽宇对时代周报记者说。

在如何防止返贫问题上，兰考还将对已脱贫的村民，实施保险、外出务工补助、大学生补贴等6项政策，还会提供医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫三项政策，来保障村民的生活，使他们能够“稳得住”。

对此，张琦表示：“不一定是在这些贫困地区，有可能在其他地区也可能发生这种贫困现象。咱们就是要防止或者是减少返贫可能性，建立一个返贫后及时进行扶持的机制，能有效地应对风险，让人民持续获得支持。”

脱贫后的兰考，有了更高的目标。

4月18日，兰考县举行稳定脱贫奔小康誓师大会。

5月16日，兰考县政府又与中原农业保险股份有限公司签署“小康路上有保障”全面战略合作协议，对“脱贫路上零风险”项目进行升级，拓宽项目范围，建立“小康路上有保障”合作机制，为兰考实现全面建成小康社会的目标提供保障。

蔡松涛在发布会上表示：在稳定脱贫奔小康的新征程上，将继续加大对产业发展的扶持力度，继续加大农村道路交通、农田水利、环境整治等基础设施建设；继续加大金融创新力和继续开展帮扶。