单士兵：“新城市人”异地办证:还权于民 经济利好

特约评论员 单士兵

利好消息，自9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个城市开始实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请。按照这个政策，接下来公民可以就近申办出入境，这会消解很多流动人口办理相关手续的成本，包括所费时间和往返费用。这是个便民利民的措施，打开了户籍厚厚围墙的一个缺口。这样的良好势头，会让人对吁请多年的户籍改革充满更多期待。

我们这代人，户籍樊篱的存在，又带来太多的人生苦闷。住房、教育和医疗，以及太多生活保障，都会遭受到户口捆绑。这种例子太多，公民出入境问题，就是其中之一。当然，这里的进步，又是有限的，不仅执行的城市有限，而且政策也包裹着太多的限制条件，缺乏配套操作细则，在办理流程上也并没有多少简化。更何况，这项政策更多还是适合就近办理赴港澳台地区的通行证。涉及更多国家出入境办理，还需要到相关国家在华领事馆办理签证，这还得受到户籍的束缚。

公众对很多领域的改革，都有着强烈诉求。中国人是最有乐观精神的，哪怕看到一点进步，也能从中提升“一大步”的信心。面对“新城市人”可以就地办理出入境证件申请，我们当然也不会吝惜鼓励的掌声，希望能从这个打破户籍壁垒的切口中，看到未来更大的户籍改革力度，看到更多的户籍改革作为。

这一回，新“城市人”可以就地办理出入境证件申请，这个政策出台，从很大程度上讲，会给旅游业带来利好，能够对相关地区的经济发展起到促进作用。很显然，这种有利于市场建设的政策，不可能对户籍福利的既得利益者造成多大损失。这或许才是这种有限进步能够迈出这“一小步”的最大原因。事实上，这些年，太多领域的改革，往往也都是在经济领域先取得突破。

不过到了社会公共管理层面，则往往表现得迟滞缓慢。比如，“异地高考”的改革就喊了好多年，不久前，教育部相关规划才将其纳入未来发展蓝图。一纸户籍牵动太多的权利与福利，也就牵扯到太多复杂的利益博弈。户籍制度改革之难，就是因为相关利益博弈不平等。尽管剥离户籍福利符合公共利益理念，但由于公共利益在与既得利益的这场博弈中，处于话语权相对弱势的一方，在既得利益者不愿意真正还利于民、还权于民的情况下，我们看到的户籍改革进步，从某种意义上讲，仅仅是开始。

“新城市人”可以就近办理出入境证件申请上，能看到户籍改革的正确方向和良好势头，但是户籍改革难啃的骨头还在后面。因为户籍限制，很多“新城市人”在社保、就业、住房、教育等方面无法公平享受的权利还有太多，他们作为城乡二元户籍体制下的受损方，仍然无法真正掌握话语权，来对户籍制度改革形成足够的倒逼力量，才是最大的问题。而相关改革越迟缓，公共利益与民生福祉为之付出的代价也就越大。对待户籍改革，我们也不能过于满足于那种很有限的进步。在宪法慈母般的眼神注视下，现代政府应该在民主与法治轨道下，切实提升自己在户籍改革上的行动力，来尽快彻底打破户籍制度藩篱，破除种种政策壁垒，不再为相关制度留有太多尾巴。

户籍改革如此，其他领域亦然。

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