国电陕地电榆林暴力“抢地”

2012-05-10 06:00:29

来源: 时代周报

国电榆林供电公司和陕地电榆林供电局，一个是央企、一个系地方国企，这两家在榆林争夺供电地盘的明争暗斗在当地从来不是秘密。作为双方搏杀中的转折点，陕地电榆林供电局的220千伏的

本报记者杜光利发自陕西榆林

5月7日傍晚，榆林市府谷县新民镇城圪梁村，56岁的李买清站在家门口的坡顶上。就在10多天前，一条220千伏的高压输电线路从北面的内蒙古延伸而至，抵达眼前后，又以一个急拐弯的走势，从另一路早已隔空斜跨的330千伏的高压输电线路下面穿过，再朝东南方向而去。

李的破旧房子坐落在这个新架设的输电线的下面，屋后，锃亮的铁塔异常刺眼，6组导线从距他家20多米的头顶越过。几天前，几位自称国家电网榆林供电公司的来人关心地提醒李：万一发生断线，他家将身处危境，即使不发生那种事，强电场也会对人产生危害，让他找陕西地方电力榆林供电局（下称“陕地电榆林供电局”）要赔偿。

这让李变得惶恐不安起来。“如果要赔偿，国家电网榆林市供电公司管理的330千伏线路按理也要赔偿，他们双方都有份啊。”李买清不明白其中一方为什么要好心提醒他这个。

“你看，我的手机这几天开始在家接收不到信号了。”这个老实的汉子不知道受电污染的危害程度究竟有多大。

站在坡上，可以看到潜伏的危险：两路交叉跨越的线路的最低端，“用一个长木杆子就可够得上”。此时，两团低沉的乌云像是被铁塔牵引而来，开始合拢搏杀起来，顿时狂风大作，沙尘遮目，李买清赶紧退回家中。

切身危害的来袭，但住在高压输电线附近的几户农家并不明白，其实他们被卷入到当地两大电网巨头为抢夺市场而白热化对峙的前沿阵地。

只想吓阻对方

“那些天，他们双方都拉开一副打群架的架势，实际上只想吓阻对方，因为双方都控制着事态。”时隔12天，新民镇派出所一不愿具名的干警说，媒体热炒称，4月24日，陕地电榆林供电局和国电榆林供电公司之间发生武斗，是虚构，双方并未发生群体性械斗。

从今年春天开始，陕地电榆林供电局在府谷县新民镇城圪梁村进行输电线路沿线段的铁塔搭建，于一个月前完工。后来如火如荼的架线工程采用双向作业方式，自北南下、自东南而上的架线工程蜿蜒而至，计划中，最后从国电榆林供电公司管理的330千伏的高压输电线路下面穿越完成两端搭接。

陕地电榆林供电局此番从内蒙古引入220千伏电网输变电工程，其主要目的是放弃一贯闷声、弱势的姿态，主动涉足输电网，“要以牙还牙，去犁别人的田”，以摆脱电源长期受困于国家电网的窘局，做此战略谋划，以与同城宿敌国家电网榆林供电公司一争高下。

面对陕地电榆林供电局发出的“每个月投运0.75项工程，每天建成约1.96公里线路”进一步扩大市场份额的强音，国电榆林供电公司利用其垄断当地高压电网的优势，2012年将投入4.15亿元加强自己的电网建设，投资额比去年增长40%来加强自己的电网建设。

一个是央企、一个系地方国企，这两家企业在榆林争夺供电地盘的明争暗斗，在当地从来不是秘密。作为双方搏杀中的转折点，陕地电榆林供电局的220千伏的高压输电线路成了两大巨头公开对峙的战场。

“事发前10天，10多个属于国电榆林供电公司的人员就驻守这里，在这里搭了三个帐篷，监视对方的工程。”当地一位知情者说，来自四川电建公司的架线工人对此并不理会，各自分头紧张施工。

据知情者称，4月23日上午，陕地电榆林供电局一方，几个施工队合并在一起架线，并电话通知国电榆林供电公司有关人员，根据线路走径，需要从330千伏的高压输电线路下面穿越通过，欲完成整网的线路搭接，事态由此开始紧张起来。

这时，国电榆林供电公司一方参与对峙的人员也增多了。有目击者称，参与的有四五十人。其中许多人没穿工作服，有人透露这些人是从外面雇来的。

4月23日晚8时，陕地电榆林供电局一方的四川施工队的人员欲开始220千伏线路的穿越挂接导线施工，在施工人员的身旁，几十个川籍工人手持木棒等护卫，也有人威胁“谁不让施工就打死谁”，而另一方，同样操着木棒、并在线路两旁以15米为界迎面对峙的国电榆林供电公司的人员，以进行现场保电为名，未在气势上服软。

这时，双方都找新民镇派出所，希望警方出面调停事端，“你们的事是利益冲突，恐怕只有国务院才能帮你们分出谁是谁非。”一位民警对他们说了这样的话。

4月24日上午10时许，对峙双方有了一些推搡、争吵，其间，双方互有人员在推搡中“负了一点轻伤”。接到报警后，派出所3名干警立即到达现场维护秩序，但警方在协调中找不到负责人。

4月25日下午6时左右，府谷出动60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，扒掉了帐篷，对参与对峙的国电榆林供电公司的人员进行驱离，并强行收走了一些人的手机。在警方的保护下，陕地电的施工人员很快完成了其中一项导线的搭接。

“政府有命令，让陕地电项目通过，我们按命令，要保障陕地电线路架设工作的畅通无阻。”府谷一位警员介绍。

目前，陕地电榆林供电局和国电榆林供电公司均婉拒记者采访，并对事件不予置评。而陕西省委常委、常务副省长娄勤俭已出面协调本次过激争端，陕西省希望“国家电网让一步”。

不肯一再“受辱”

“220千伏的电网现在已经通电运行了。”新民镇城圪梁村一位村民向记者证实，四川工人的干活儿速度真是麻利。

据多位村民说，5月4日，6组的线路全架好了，“后来就试电”，在通电试运行的前48小时里，有两名川籍工人开着电力抢修车，寸步不离地蹲守在路边，不让行人经过旁边的小道。

220千伏的输电线路贯通，再到通电运行，可谓一气呵成。此役，陕地电榆林供电局成了一个主动进攻的斗士，在和实力最雄厚的央企的这番较量中获得全胜。不仅强势地将自己的电网区域延伸到了输电网，改善了网内电量不足的掣肘，还从此“可以自己决定自己的命运”。

然而，以大量电能为坚实后盾，国电怎肯一再“受辱”？有人分析，在榆林同城竞技，两家企业根深蒂固的矛盾，让未来的搏杀恐难消停。此役或许是双方未来更大一场激战的序幕。

事实证明，目前正是陕地电榆林供电局和国电榆林供电公司的好日子。榆林作为中国第一产能大市，其电力需求持续猛增，陕地电榆林供电局作为建制性供电企业，2011年售电量达100亿千瓦时，较2005年翻了一番；国家电网榆林供电公司组建于1996年，其1999年售电量为5382万千瓦时，到2011年完成售电量66.01亿千瓦时。

和在陕西其他地方不同的是，陕西省政府早就划分明确：在榆林，国电和陕地电是趸售关系，国电负责输电网的运营建设，陕地电负责配电网的运营建设，即相当于国电是“总批发商”，而陕地电从国电手里“批发”来电后再“零售给用户”。双方本来有各自的供电区域，可以达到双赢。

但熟悉内情的有关人士介绍，陕地电榆林供电局新增用户不断，实力快速增长，令国电坐卧不安，国电掌握高压电网的垄断权，岂能容忍“零售商”的利润居然超过自己？于是，开始“不守规矩”，来抢陕地电榆林供电局的生意。

“像神木的工业园区，我们修了配电站，国电榆林供电公司也在紧挨的地方同样修一个，我们选好址，他们也来挤占。”陕地电榆林供电局一位技术人员说，就像中移动和中国联通建设基站的情景相类似，其实国电没有这个权利。

据媒体报道，“十一五”期间，国电榆林供电公司建成110千伏变电站13座、变电容量125万千伏安、输电线路1165公里，客户从4247户发展到8223户。

一位网友分析，从布点就可以看出，国电榆林供电公司他们抢的就是工业园区客户，这些优质的工业负荷，有着巨大的利润空间。

据知情人介绍，陕地电榆林供电局的配电网只能分网运行，因为目前只有4个电网接入国电的330千伏电网，国电榆林供电公司给陕地电榆林供电局趸售的电量仅占其供电量的20%左右，其购电价格还高于周边省。

“他们垄断电网，以各种借口，不给陕地电榆林供电局新增用户提供电源。同时还在人家的营业区里抢用户，导致陕地电榆林供电局按照省市批准的电网规划建设的几十个110千伏变电站建成几年也不能带电。”上述知情人说。

陕地电榆林供电局的供电营业区覆盖全市12个县、但大多数网内电量不足，除了本地小水电、小火电、风电厂和光设备，另外还依靠就近引入晋、宁、蒙等地电源弥补供电缺口，支撑当地供电，格局复杂。

有分析说，国电榆林供电公司打压竞争对手，如此一来，造成的结果是，作为我国西电东输的主要电源地，随着负荷的激增，榆林居然自己缺电严重。

5月7日至5月9日，时代周报记者在府谷新民镇这个产煤、产电重镇，遇到两次停电，因为时有停电，镇上的商店都自备了发电机应急。

早想吃掉陕地电

有消息指，国电在对榆林电网限负荷的同时，曾将其网内电厂余下的负荷长距离输送往外地，加剧了地方缺电，形成了电力资源的浪费。

当地媒体曾报道，为保护自己的供电区域，抵制不正当竞争，国电和陕地电的冲突多次发生。

对榆林市电力不足、市场无序竞争的局面，陕西省有关领导曾多次呼吁，双方要在现有体制下，顾全大局。但多年过去，重复建设等问题依旧。

2010年，榆林市供电局局长岳青谈到榆林的电力供应时，呼吁要建设专供榆林的电厂项目，在电厂建成前就预留出口，满足榆林所需的电力资源后，再将多余的负荷并入国电。

熟知内情的人士称，国电抢占地盘，靠自己的垄断优势，轻易地进入到陕地电榆林供电局的供电区域。落户在榆林的国家级和中央企业被抢占，但当地项目、省上项目还是留在陕地电榆林供电局，双方的工业优质客户争夺持平。至今，陕地电榆林供电局市场占有率仍为七成，他们不肯坐以待毙，正图谋设法扩大市场份额。

其实国电早就想吃掉陕地电，曾传出已拿出方案，但多年来未能遂愿。“如他们早先全部接收，也就没有现在的烦恼。”一原电力局退休干部说。

这位退休干部介绍，国电进入陕西只接收了33个效益较好的县级电力局，其他66个县电力局，供电面积占全省国土面积的72％，但因工厂少、属贫困县区，就退给陕西，包括榆林的12个县。陕西只好将它们组建成陕地电。

早在1998年，榆林经济差，当地小火电还有“窝电”现象，甚至被轮流停机。陕地电因有地方政府支持，才艰难地挺过来。特别是在国家农网改造中，陕地电争取到一省两贷独立法人的主体地位，最终的发展规模居然超过了国电的陕西企业。

错过干独门生意的机会，国电入驻曾被它抛弃的地方，追逐优质客户，只是来淘金，这使其备受非议。

而陕地电榆林供电局在榆林建设220千伏输电项目，抛开国电建设自己的高一级输电网，也令政府颇为头痛。

一方面，休戚与共，其为当地经济发展提供电力服务，承担了农业排灌、化肥生产、农村等电力社会普遍服务的职责，不能让其有生存之虞。另一方面，政府有规定，陕地电不得从外省购电入陕，尽管是各方在“归位经营”的基础上的规定，但也系明显的犯规。

“政府禁令有行政干涉市场之嫌。”陕地电榆林供电局一工作人员说，既然推崇市场经济，从内蒙古购买电力又何妨，我们的网，很早就形成了与周边省份稳定的联结，为什么有人总想吃掉我们，为什么总想搞垄断。

“220千伏的电网现在通电运行，很可能是各方寻求妥协的产物。”当地一分析人士称，事件背后，不难看出，地方政府对陕地电的扶持、支持之意，未来不排除地方政府继续提供电力保障，来继续壮大陕地电的可能。

莫让国家电网“一手遮天”

叶檀（知名财经评论员）

两家输电企业发生武斗已经不是第一次，从表面上看，这件事确实是陕西地电有问题，因为国家电网此前已经出面阻止，按相关规定，陕西地电无权建此项目；但是，陕西地电也可以说国家电网是一个垄断企业，它开出的霸王条款可以不执行，因为西电东输的电力发达，如果都按照国家电网来排电的话，当地生产的电会受困，导致企业的效益下降。所以如何平衡利益成为最重要的问题，如果这个问题不解决，类似的利益争端还会继续发生。

电网是一个自然垄断行业，如果国家电网要打通上下游，其他企业就会没有活路，所以国家电网的自然垄断与各家企业之间要有一个平衡。这个平衡要通过规则来解决，就是地方电企通过电网或电监渠道，对于国家电网的传输有发言权、投票权，那么国家电网一网遮天的情况就可以得到化解。以前国家电网跟水电、新能源、西北风电之间都出现过类似问题，它们生产的电没办法通过电网输送出去，造成了非常大的浪费。

这种情况一再发生，有关部门不及时出台有效措施予以解决，结果就是国家电网吃独食，这种自然垄断只能通过利益的均衡和多元化来打破。

这些年，电网的改革越改越滞后，一开始是厂网分家，分家后发现电网又在向上下游延伸，垄断力量越来越强势，基本上没有看到对国家电网起到有效制衡作用。我们没有把改革坚持到底，只做到了第一步，没有推出后续举措。在如此大的利益格局中，让国家电网自己产生改革的意愿是不可能的，他们不是活雷锋，不可能把吃到嘴里的肉吐出来。所以在这种情况下，需要形成博弈的力量，比如陕西地电通过武斗的方式表达自己的权益，还有其他一些电厂、新能源公司，这个时候就是一个合适的契机。我们应该制定规则，让地方电厂、新能源公司拥有投票权来表达各自的意愿，当它们以一个共同的意志出现，以类别表决的形式来否定电网的某项决策时，这个决策就不能实行了。

现在我们的电价通过一些虚无飘渺的听证会来决定是很不靠谱的，我们首先应当要把坑口电价、基础电价反映在电网里，把电网的收益刨去，然后再做决定。另外，我认为发展区域网意义并不大，比如特高压电网，不可能再去铺第二张、第三张，那是对纳税人资源的无限浪费，肯定是不合适的。

电力改革首先要做到输配分开，要不然坑口电站价格就是电网说了算，坑口电价跟末端电价相差很大，中间的利益都被电网拿走了。有人担心输配分开是否会形成新的利益集团，其实这并不重要，任何一个利益结构都不是铁板一块的，电厂之间以及电厂与电网之间，都有利益纠结和利益冲突，有这种冲突没关系，只要通过一种公平正义的方法表达出来，给他们投票权即可。其次，对于电力的投资要有一个审定机制，最好是第三方的独立审定机构，然后是在下游不同的上网电价之间要有竞争，不同的生产电的地区和企业之间，对于输配和电网利益要有分享权和投票权。

本报记者徐伟采访整理