对话罗兆慈：南沙发展要谋定后动

2011-06-16 05:25:09

来源: 时代周报

本报记者王丽榕发自广州

广州市南沙区正热切期盼广东省委的第二个现场会。如无意外，广东省委书记汪洋将出席这个现场会，这是在今年全国“两会”期间，汪洋向广州市委书记张广宁许下的约定。

“现场会大概在八九月举行，我们正等着汪书记给南沙送来大礼包。”6月7日，南沙区委宣传部副部长汤佐城告诉时代周报记者。

今年，南沙区发展写入国家“十二五”规划，南沙开发上升至国家发展战略层面，但南沙将如何利用政策优势再次起飞，仍是未知数。而这个即将到来的现场会，广东省委省政府很可能将会释放相关信息。

这个新的发展契机，对南沙来说，来得并不容易。

南沙地处粤港澳几何中心，地理位置得天独厚，自1985年香港实业家、全国政协原副主席霍英东投巨资进行路桥等基础设施建设以来，南沙的发展，越来越受重视。

然而在产业发展上，南沙曾遭受重挫。2004年公布的《南沙发展规划》形成了“大工业、大物流、大交通”的发展思路。此后，南沙陆续引进了广汽丰田、中船集团、广钢集团和日本JFE钢铁株式会社合作的项目。而投资600亿元的中国与科威特合作的炼化一体化项目，在2006年也基本确定落户南沙。2009年，由于环评争议很大，中科炼化一体化项目最终搁浅。次年，广钢整体搬迁至南沙的计划又生变数，广钢最终与宝钢合作，西迁至湛江。南沙在重化工业道路上，大大受挫。

不过，很快南沙迎来了新的发展契机。2010年6月，广东省委省政府决定在南沙成立CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）先行先试综合示范区，不仅要进行粤港澳项目合作，而且要探索体制上的突破。今年初，南沙被写入国家“十二五”规划，南沙开发上升至国家发展战略层面，被赋予“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”的使命。

尽管南沙已经获得很高的定位，但是一直关注南沙发展的广东省社科院研究员丁力质疑，南沙究竟要发展什么，至今仍不明确。曾参与南沙早期规划的中山大学规划学院教授袁奇峰也表示：“南沙石化和钢铁搬走之后，我至今找不出发展动力在哪里。”

从历史中曲折走来的南沙，将如何把握新的契机？未来将走向何处？如何迎战发展道路上的问题？就此，6月7日，已在南沙工作10年的南沙区区长罗兆慈接受了本报专访。

发展基调一直未变

时代周报：有言论认为，一直以来，南沙的定位摇摆不定，而这是因为政府当初制定规划时，没有与南沙的实际情况结合起来，多是政府一厢情愿的做法，作为南沙的拓荒者之一，你怎么看待这种观点？

罗兆慈：南沙大开发是2001年开始，2002年4月28 -29日，当时的政治局委员、广东省委书记李长春同志组织省委省政府在南沙开了两天的现场会，应该说对南沙的定位、发展的思路，还是很清晰的。

那时候讲到规划先行，环保优先，项目带动，滚动发展。当时的定位是最适宜创业，最适宜居住的滨海新城。从产业来讲，是要搞四个基地：汽车基地、造纸基地、钢铁基地、石化基地。一直以来，我们都是按照“两个适宜”去做。同时也把规划做到最好，我们的规划是从国际竞赛中挑选最好的方案。

2002年，南沙的GDP是60亿元，去年GDP是485亿元，年均增长30%左右。那么我们的生态呢？刚开始，有接近100个石场，烟尘滚滚。我们停掉了，花了四五亿元，全部复绿。还有一个数字，你们可以注意，二氧化硫排放量过去最高的时候是一年2.5万多吨，现在是六七千吨。

一个是最好的规划，一个是坚持生态优先，一个是环保，所有环保不过关的企业，我们都不让它们进来。曾经，有一个江门的造纸厂，几十个亿的产值，就是因为它的排放差一点点，我们没让它过来。

在项目带动这块，我们的项目不是一般的项目，都是按照这几个基础产业，延伸产业链条。一般的劳动密集型企业，我们都不引进。有污染的企业，我们也坚决不让它进来。这几年我们引进了300多个项目，没有一个是做鞋的、做衣服的、做木板的。曾经黄埔有一个木材加工厂，说要过来，我们说木材加工厂是低附加值，没让它来。我们都是围绕汽车、造船等来延伸产业，基本上还是按照2002年4月28日所定的原则来做。

重化工受挫之后

时代周报：但是，当时规划的四大产业，两大石化和钢铁项目分别在2009年和2010年决定西迁湛江东海岛，南沙发展重化工业的思路面临重大的转折。

罗兆慈：当然，我们的发展思路、定位和规划，也要随着实践的变化而调整，我们也不是一成不变。大石化走掉了，我们就搞临港重工业，比如东方核电，生产核电设备，还有挖隧道的盾构机，很牛的，广深港隧道也是用我们的机器，还有高压输变电、造纸的机械，都在我们这里搞。而且产业链条越滚越大，比如，核电几个部分我们都引进了，核电的容器、电机、燃气轮机、还有法国的U形管—核电的发热管。

大石化没做之后，我们还是做了调整。当然，我们不去论证大石化放在南沙对不对，有人说对，有人说不对，仁者见仁智者见智。小谷岛的化工区，原来是配套大石化的仓储和运输，现在我们没做那么多原料化工的储运，降低了比例，转而做精细化工，还有生物医药。

毛主席讲过认识论，从认识到实践，从实践到认识，反复循环，不断深化。实际上我们对南沙的开发思路，有个基本的原则，但也随着发展不断调整。比如，我们现在搞CEPA示范区，也是充分利用南沙毗邻港澳的优点，跟香港、澳门进一步加强现代服务业的合作。

时代周报：定位在调整过程中，是否打击企业进驻南沙的信心？

罗兆慈：南沙发展，是以我为主，不是以企业为主。我是这里的管理者，进入南沙的企业一定有门槛，好多企业都想来南沙买地，但我不是囫囵吞枣，都吸纳进来。所以要以我的产业导向为主，符合了，我就鼓励你，支持你，不符合的，我们只能谢之门外。我不能因为某个企业有意见，我就放开门槛。你说石化，科威特的项目很想来，我们也谈得很好，但是省里要调整，我只能服从，科威特也只能按照我们国家的思路和政策去做。所以不存在打击的问题，它来南沙之后，我服务不好，不到位，那就是打击它。来南沙之前，你有你的选择权，我有我的选择权，我的选择是我的产业导向。

时代周报：现在CEPA先行先试示范区是南沙在大石化及钢铁项目远去之后打的重点牌，南沙每年都去香港招商，你们重点向他们推介什么？

罗兆慈：现代服务业。比如港口物流，尤其是物流发展，我们的前景非常广阔。比如进出口交易会里的东西，参展之后可以在南沙保税，其实可以把交易会的部分功能延伸到南沙，在南沙是不用打税的。也包括大宗的物流、港口、金融。

最大优势是连接港澳

时代周报：广州现在有广州、南沙、增城三个经济技术开发区，与其他开发区相比，南沙应该怎样差异化发展？

罗兆慈：别的开发区我不好说，但是南沙有自己的保税港区，这是其他所没有的。第一，港口、物流、集装箱，是我们的优势。

第二，有港口物流之后，就有临港的现代产业，比如大型的装备运输，其他地方是不可能的。比如汽车，我有滚装码头，汽车进去很方便，其他地方也没有。

第三，我还有国家的特殊政策，比如毗邻港澳，坐车去香港、澳门都是一个小时，坐船也是一个小时，很方便。我们五点半下班去香港，七点钟就可以在那里吃晚饭。人流物流都很方便。同时，国家“十二五”规划里，讲到南沙的定位是，连接香港，服务内地的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地、临港产业服务配套合作区。这些他们也没有，所以我们是粤港合作的核心区域。我们觉得在南沙打造中华民族的共同家园，最有条件。

第四，南沙是科技创新中心。上星期，我们跟中科院的三个研究所签订合作协议。之前，我们跟华南理工大学和中山大学都有合作，跟香港科技大学、霍英东研究院也有合作。

所以，南沙不要急，不要忙于一般的项目，按照现在的话来说，就是要从容，谋定而后动。跟其他两个开发区相比，我们有自己的长处。

时代周报：有人将南沙与上海浦东、天津滨海放在相同的位置，还有深圳前海，他们在国家政策层面上都比南沙先行一步，那么南沙到底应该怎样后发制人？

罗兆慈：据我所知，珠海横琴、深圳前海都纳入了国家 “十二五”规划，在国家的支持下，给予相对宽松的政策，南沙也正在做发展战略研究，请了中国社科院、国务院研究室专家。也在研究，如何在新形势下，向上级、向国家拿一些优惠的政策。

但我认为，有几点是万变不离其宗的。第一，是CEPA先行先试的示范区，是连接港澳、服务内地的结合点。前海对着香港，横琴对着澳门，面积都不大，而南沙刚好在港、澳、穗、深、珠五点的中间，背靠广州，有广州作腹地来支持，所以我觉得南沙应该是粤港澳合作很重要的地方。第二，很多香港的管理办法，一些现代服务业，金融、中介、担保都可以在南沙先行先试。包括香港的社会管理制度，都可以尝试，比如香港的消防队，一个队伍，多个功能，不仅灭火，也有抢救的功能。另外，物流、科技培训、临港工业都是发展方向。最重要的是，南沙的环境优美，人口也比较少，有人说像欧洲的小城。