孔保罗：巨额外汇不妨投入社会保障

2010-10-21 14:13:46

来源: 时代在线网

孔保罗

笔者在之前的文章中曾指出，中国投资美国政府债券的资金，60%被美国用于社会保障与教育。那么，中国是否可以将这些钱用以自己的社会保障？答案是完全肯定的。

这里我们仅仅对中国大学生社会保障，做一个非常简单的分析。

长期以来，很多人认为中国缺少大学生就业机会，因此大学生就业问题难以解决。其实这是一种认识误区—任何国家，包括中国在内，都不缺少大学生就业机会。2010年诺贝尔经济学奖获得者的研究成果就可以从理论上证明这一点。

大学生失业不是静态的，随着毕业时间的延长，他们的就业率就会节节上升，通常在毕业之后26周，便可以达到85%以上；而在毕业后52周，更可达到99.9%左右，除非不找工作。中国同样如此。

为什么大学生就业率是一个不断提高的过程？道理非常简单，这就是大学生并非仅仅需要一份工作，而是需要一份适合的工作。现在人类社会的工作种类已经发展到9万多种。就业者找到适合自己的工作，需要一定的时间。

虽然大学生都可以就业，可是对于绝大多数的大学生而言，没有工作就没有收入，因此他们根本无法接受毕业之后找到适合工作所需要的过程，而必须仓促就业。因此，必须帮助大学生解决暂时性的困难，使他们可以从容地合理就业。这是解决大学生就业与社会保障问题的唯一选择。

然而非常遗憾，目前世界各国对于大学生就业与生活保障有两种，一是由家庭来负责，政府对于大学生的帮助基本上仅仅是象征性的。中国现在就是如此；二是走向另外一个极端，即由社会保障体系对大学生实施救济性保障，也就是发放各种救济金。这种救济实际上也就是一种施舍，是无需大学生悉数偿还的。

这两种方式都无法从根本上解决大学生就业与生活保障问题。

象征性的帮助并不能真正解决大学生必须不合理仓促就业的问题，唯有向大学生提供非常实际的经济帮助，才可能使他们无忧无虑地接受教育和毕业之后寻找工作所需要的过程。

救济保障也只能维持大学生最为基本的生活，因为任何救济性保障，都不可能相当于大学生毕业之后的工资水平。

唯有基于各取所需各尽所能的基本原则，对大学生实施社会援助保障，才可以彻底解决大学生就业和社会保障问题。这里的援助是指：

社会保障体系成立专门的大学生就业援助管理基金；

就业援助管理基金对每个进入大学的大学生实施全面援助保障，即按照大学生毕业后所从事工作的市场工资标准，按月（或按周）预支工资给每个大学生；使他们从开始接受高等教育和各种职业教育时就进入就业状态；一直到毕业、找到工作为止（或毕业之后12个月）；

大学生毕业、找到工作，形成还款能力后，在不影响基本生活水平的情况下，逐步偿还所预支的全部工资及利息给社会保障体系；

如果发生意外导致工作能力的丧失或收入低于贫困线，可以暂缓偿还或豁免。

在这样的情况下，所有的大学生从踏入校门开始就实质上进入了就业状态—他们可以预支自己未来的工资，而且如果发生意外或收入偏低可以无需偿还，因此他们就可以从容地合理就业，在这样的情况下，他们的医疗保障、生活保障和就业问题，都可以得到全面的和彻底的解决。

而要实施大学生全面援助保障就必须有足够的资金，那么这些资金来自何方？从理论上来看，这些资金的来源只能是社会保障体系和政府。此外没有任何其它来源。

而对中国当前的情况而言，中国的社会保障体系不可能提供这些资金。

中国目前在校大学生和毕业之后尚未就业的大学生人数约为4000万，全面援助大学生至少需要6万亿元资金。而根据中国权威研究机构的数据，中国政府在2009年的全口径财政收入也只有10.8万亿元。

由此可见，除了利用中国金融体系本身的资金之外，中国没有其他方法可以解决大学生社会援助保障的资金问题。

作者系旅澳学者