大湾区虹吸效应初现

2019-09-30 14:51:55

来源: 时代周报

随着粤港澳大湾区建设的蓝图化为一个个具体的行动，一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，正冉冉升起。

2018年10月23日，世界上最长的跨海大桥——港珠澳大桥正式开通。大桥通车后，珠海至香港的交通时间，缩短为30分钟左右。

时代周报记者陈泽秀

今年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。至此，大湾区建设进入了全面实施、加速推进的新阶段。

九个多月来，粤港澳大湾区“答卷”写得如何？在交通基础设施建设方面，南沙大桥正式通车；深中通道建设稳步推进。更多促进规则衔接、资源要素流动的政策在大湾区落地，粤港澳大湾区科研资金首次跨境自由流动；广东正在研究实施民生“湾区通”工程，促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域规则衔接—大湾区“虹吸效应”初步显现。

7月26日召开的广东省委十二届七次全会指出，现阶段要聚焦大湾区战略定位和重点任务落实，做好完善区域协同创新体系、促进要素便捷流动、推进产业协同等具体工作，推动大湾区建设不断释放促进高质量发展的强大动力。

随着粤港澳大湾区建设的蓝图化为一个个具体的行动，一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，正冉冉升起。

交通布局加快“落子”

湾区建设，交通先行。今年以来，大湾区的交通基础设施建设正在加速推进。

4月2日，横跨珠江口的南沙大桥正式通车，这是《规划纲要》发布后首个投入使用的“超级工程”，比预计的通车时间提前了近一个月。大桥通车后，从广州南沙到东莞虎门车程，从原来的1个多小时缩短为15分钟，有效疏解了虎门大桥的过江压力。

另一个“超级工程”—深中通道也取得了重大进展。6月26日，深中通道沉管隧道首节“巨无霸”钢壳顺利出运，如今，其桥梁工程已全线展开。深中通道预计2024年建成通车，通车后深圳直达中山将由以往的2小时缩减为30分钟。

此外，一系列的交通布局正在规划研究中。5月，广州市政府透露，广州正前瞻性开展粤港澳大湾区“双十字”交通大通道、香港直达广州市中心高铁通道等规划研究。

8月6日，广东交通集团透露，黄茅海跨海通道工程勘察设计合同完成签约，正式进入勘察设计阶段。这是《规划纲要》发布后的第一项跨海通道工程，广东交通集团表示，黄茅海跨海通道项目将力争在2020年上半年开工建设。

今年1月召开的广东省交通运输工作会议透露，2019年，广东全省交通运输基本建设计划完成投资1200亿元，将开展大湾区交通发展规划研究，完善大湾区对外综合运输通道和内部快速交通网络。

目前，广东省已经成立了推进粤港澳大湾区建设领导小组，并形成了6个专项小组，其中包括基础设施互联互通专项小组，旨在强化对大湾区建设的统筹协调。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对时代周报记者分析，大湾区的交通基础联通，将极大地推动产业、人力、资本、物流等资源要素的便捷流通，未来大湾区内部一定会形成网格化交通体系，任何一个城市出行都将实现一小时通达。

规则衔接稳步推进

7月5日，《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》和《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018?2020年）》同时发布，分别确立了66项重点工作任务和100条举措，意味着广东在大湾区建设有了清晰、明确的“施工图”和“任务书”。

《实施意见》将《规划纲要》中提出的大湾区建设“两步走”细化为“三步走”，新增了到2020年阶段性目标的表述，即到2020年，大湾区建设打下坚实基础，在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。

大湾区涉及一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币。广州市社科院高级研究员彭澎在接受时代周报记者采访时认为，规则相互衔接是大湾

区建设成功与否的主要标志之一，“否则，叫珠三角发展建设也可以”。

实际上，在“施工图”和“任务书”发布前后，粤港澳大湾区在规则衔接、资源要素流动等方面已有可喜进展。

譬如，去年9月，广深港高铁全线开通后，在香港西九龙站实行“一地两检”，大大提高了通行效率。广深港高铁香港段运营方港铁公司今年6月表示，通车后，广深港高铁香港段已接载超过1400万人次，日均乘客超过5.4万人次。

又如，去年10月，粤港澳三地首次合作共建的港珠澳大桥正式开通，在珠澳口岸实现“合作查验、一次放行”。如今，港珠澳大桥口岸已实现24小时全天候货运通关，日均客流量超7万人次，成为粤港澳三地要素流通的重要途径。

今年以来，更多促进规则衔接、资源要素流动的政策在大湾区落地。在科创领域，6月22日，广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局印发《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，推动解决个人所得税差额问题，吸引境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才到大湾区工作。7月30日，香港科技大学承担的省级科研项目财政资金316.96万元顺利拨付香港，实现粤港澳大湾区科研资金跨境自由流动。

在民生领域，4月2日，粤港澳大湾区11个城市的民政部门负责人签署了《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》，并开展提升养老服务质素等11项共同行动项目。5月，广东省发改委副主任曹达华透露，广东正在研究实施民生“湾区通”工程，促进公共交通、通信资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通，便利三地群众交流交往。

彭澎认为，在规则衔接方面，当前粤港澳大湾区各地政府在“放管服”改革上已经有了一些突破，尤其是“最多跑一次”等，但是真正与港澳规则对接的情况还不算太多，接下来，应该进一步加强港澳与内地在法律层面的对接。