如何保障舌尖上的安全？中央：构建农产品供给保障体系

梁施婷

2019-09-12 16:09:55

来源: 时代财经

在李国祥看来，这次非洲猪瘟反映了中国农产品在产业链、供应链上仍然存在不足。“如物流方面，鲜肉在产地屠宰完应该怎么运输，我们还没有完全理顺。这些都要靠主体培育，将生产、屠宰、加工还有物流等相关联起来，形成一体化，才能解决问题。”

图片来源：Unsplash

近期，猪肉供应受到全国瞩目，从地方到中央均密集出台措施，保障猪肉供应、稳定猪肉价格。继8月21日之后，9月11日召开的国常会再度“出手”，将如何稳定猪肉价格作为重要议题。会议上提出要抓紧落实猪肉保供稳价措施，纠正不合理禁养限养规定。

而在9月9日的中央全面深化改革委员会上，还通过了《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》。会议强调，要以保障国家粮食安全为底线，坚持数量质量并重，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

在中国社科院农村发展研究所研究员李国祥看来，这次非洲猪瘟反映了中国农产品在产业链、供应链上仍然存在不足。“如物流方面，鲜肉在产地屠宰完应该怎么运输，我们还没有完全理顺。这些都要靠主体培育，将生产、屠宰、加工还有物流等相关联起来，形成一体化，才能解决问题。”

以农为根、以食为天的中国人正将用更多现代的目光打量这门古老的行业。

产业化助推农业品质

早在13年前，中国便开始从法治层面重视农产品的质量安全，出台了《农产品质量安全法》。然而这部始于2006年的法律，曾多次被指出存在处罚不严、适用范围不明确的问题。因此，新修订的《农产品质量安全法》草案在今年6月正式向社会征求意见，除了加大了处罚力度之外，修订草案最为突出的是明确了建立农产品质量安全追溯体系建设，尤其是对高风险农产品实施强制性追溯。

李国祥在接受时代财经采访时说：“过去农产品质量是分段管理，生产由农业部管、加工由质检部门管，流通又是市场监管部门管。机构改革之后，整个监管体制就发生了变化，过去的分段监管存在责任理不清的问题，现在通过修改就是希望把过去没理顺的、出现的问题解决掉。”

除了在制度层面上厘清农产品监管、生产的责任归属，李国祥还认为，实施农业产业化能够使责任更具体。

所谓的农业产业化联合体，就是以农业生产为主业，由龙头企业牵头，各参与主体通过平等协商，在农业供、产、销三个阶段或某一两个阶段实行联合的经济组织。“农户规模比较小，也太分散，要追究责任也难以承担，因此就需要龙头企业带动，由龙头企业来承担责任，管理农民。”李国祥说。

我国早在2012年就出台《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，国务院的发文表示，实施标准化的生产有利于完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提高农产品质量安全水平。全球知名咨询公司德勤在2014年发布的《中国农业发展和投资报告》曾指出，中国的农业发展迅速，但规模化程度和生产效率偏低，行业质量管控体系松散。

对此，李国祥表示，我国农业产业化多元发展，目前对于不同的农产品，产业化的差异比较大。“像温氏集团，产业化的水平就比较高；对于分散的种植业，产业化的程度也比较低；针对本地化市场的，农民生产的农产品直接拿到市场上卖，产业化水平也比较低。”

据农业农村部统计，截至2017年底，经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业数量达到8.7万家。其中国家级重点龙头企业1242家，年销售收入超过1亿元和100亿元的省级以上龙头企业达到8000家和70家，全年农产品加工业主营业务收入超过22万亿元，增速达到7%。农产品加工业固定资产投资累计达到39129亿元，增速为3.9%。

但目前农业产业化发展仍存在区域、行业发展不平均的问题。农民日报社《新型农业经营主体发展绩效评价研究》课题组曾对31个省819家国家级及省级农业产业化龙头企业的发展情况进行调研。调查发现，受到企业自身管理水平，以及各类农业企业获得政策扶持的差异影响，黑龙江、新疆、吉林等省的企业利润率较高，广西、海南、江苏等省企业利润率较低。蛋类加工、中药类和茶类加工企业保持较快增长，烟草等行业增长速度则出现放慢的趋势。

品牌化建设、标准化生产

龙头企业是实现农业产业化的主体，在上述国务院于2012年公布的支持意见中指出，支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。

以河北为例，该省政府在去年出台了《关于做大做强农业产业化龙头企业的意见》，明确提出到2022年，全省农业产业化经营总量达到1万亿元以上，产业化经营率但到70%以上。

河北农业产业协会秘书长庄伟在接受时代财经采访时也表示，期待能有更多的带头人和龙头企业出现，帮助解决农产品信息不对称的问题，但问题是，“在很多地方还没有个人或者机构去做这些事。”

她在朋友圈里转发了一则报道，讲的就是河北的多年来蔬菜产销脱节的问题。在北京的新发地批发市场，河北的蔬菜销量最高，但口碑不算最好，价格也相对比较低。同时，在另一边，大量的蔬菜由于收购价低，烂在地里。“市场有需求了，但是我们的量达不到，或者说是我的量可以，但是品质达不到。”庄伟说。

农产品产销脱节的“老大难”问题，曾多次引起重视。商务部曾在去年发布《关于做好农产品产销对接工作的通知》，从加强产销对接的角度提出七项具体措施来解决农产品卖难问题。在协会工作十多年来，庄伟每年都会为农民开展培训，学习根据市场运作的商业模式，她表示，解决产销不对称问题并不是单靠某一个环节就能解决。

实际上当大多数人还在把农产品还在视为土货的时候，像庄伟所说的，已经有人开始转变思路，把农产品当作商品去经营，从生产的规模化、标准化，再到包装、推广和宣传。但她坦诚，不管是从政府层面还是从企业层面，目前大多数人都还没有这方面的意识。

实际上，品牌化建设、标准化生产、规范化管理，正是在农业产业化过程中龙头企业的作用。“通过这样来提高产业化水平，引导企业规范化生产经营。”李国祥说。

庄伟认为，实现农业产业化能够解决部分目前农业发展的问题，“产业化后续一二三产融合，延长了加工产业链，就不仅仅是解决初级产品销售，更有了附加值。”

现在为了打造农业产业化，各地都放出大招。就在9月6日，江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》，进一步推动江西省农村土地制度改革，有效盘活农村土地经营权，加快推进农业产业化经营。而像河北省，早在2017年的时候就提到要积极扩大农业产业化增信基金试点，撬动更多的社会资本投向农业农村。

李国祥指出，目前各地鼓励农业产业化主要是通过建立土地的三权分置，促进土地的流转，资金方面则通过降低抵押贷款的门槛，解决贷款难、贷款贵的问题。

不过庄伟也提醒，企业在利用政府政策和自身管理方面要有更理性的思考，在得到政府的支持下，也要考虑企业投入回收期和回报率，切忌做盲目的投入。