打好产业发展攻坚战，调动地方积极性是重点

梁施婷

2019-08-28 16:17:58

来源: 时代财经

国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰表示，产业的发展创造力在地方，活力在企业，最主要的还是要调动地方的积极性，

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中央财经委员会第五次会议（以下简称“会议”）在8月26日下午召开，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、提升产业基础能力和产业链水平问题。在产业发展方面，会议强调要充分发挥目前的制度优势和市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇向时代财经表示，随着经济发展，产业结构如何形成产业链，地区之间如何形成合力分工，消除产业的同质性、同构性，是这次会议针对的目标。

“过去产业的发展依靠大量投入，但同时也带来很多环境问题，现在无论是对环境还是对产品的标准更加严格，都需要用技术来解决发展问题，”国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰在接受时代财经采访时说，“从中央的决策来讲，未来5年-10年要研究如何迈过从价格竞争到质量、技术和品牌竞争这样一个坎。”

提升产业基础和产业链水平的问题，此前在行业内早已被强调。在2014年末至2015年，我国工业的发展曾面临着严峻形势，工业增速大幅放缓，规模以上工业增加值的累积增速从2014年9月的8.5%，下降到2015年12月的5.9%。

彼时，钢铁行业首当其冲，企业主营业务严重亏损，加上汇兑损失大幅增加，全行业陷入全面亏损境地。中国钢铁工业协会曾在2015年第四次信息发布会上表示，要运用“互联网+”来促进产业链的资源整合与产业链结构再造，其突出表现为钢铁行业从向下游要利润，转变为与下游行业共享利润，并要求下游产业目标产品的协同研发实现产业间技术的相互支持与协调发展。

5年之后的现在，在内外因素交织之下，我国的工业发展面临着又一挑战，那就是工业企业利润增速下滑。今年以来我国规模以上工业企业累计利润同比增长一直维持在负水平，最新数据显示，1—7月份工业利润累积增速同比下降1.7%。

尽管7月份工业企业利润增速由负转正，但国家统计局工业司高级统计师朱虹仍指出，目前经济下行压力较大，市场需求趋缓，工业品价格下降，工业企业利润的波动性和不确定性依然存在。

此次会议从中央层面再次聚焦我国的产业发展问题。针对产业基础高级化、产业链现代化的问题，会议提出了要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，明确工程重点，分类组织实施，增强自主能力。

王海峰指出，产业基础再造包括劳动力素质的提升、技术与观念的更新等，部分地方随着产业再造，把更为核心的研发留下来，将相对简单的生产环节外包出去。

而早在2008年，产业转移与转型升级已经成为广东省的发展工作之一。就这方面，广东省发改委出台了《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见》，推动“9＋2”各省区产业在区域内的有序转移合作，形成优势互补、协作配套和共同发展的区域企业联盟及共同体。近年来，相继形成珠江-西江经济带、闽粤经济合作区、粤桂合作特别试验区、粤川自贸试验区等高端产业合作平台。

“所谓产业基础再造，只有在原有的产业出去之后才能把空间腾出来，也就是过去说的‘腾笼换鸟’。像佛山、泉州等民营经济集中的地方，此前便意识到这个问题，将产业主动转移出去。”王海峰说。

因此，产业基础再造也离不开区域之间的协调。这次的会议也同时提及到要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统。

“产业链的再造需要一些地区、企业走在前面，这次会议在某程度上也说明中央意识到了这个问题，感受到压力。”王海峰认为，产业发展的活力在企业，创造力在地方，最主要的是要调动地方的积极性，由地方政府给予相应的服务，中央需要做的就是形成一个更加宽松、公平的市场竞争环境。

以佛山市为例，该市政府在2010年已经印发《佛山市产业结构调整指导意见》和《佛山市工业产业结构调整实施方案》。其中提及要加大政策扶持，要求各级各部门要用足用活现有的促进产业结构调整和转型升级的各项政策措施，使企业充分掌握和灵活运用这些政策措施；同时加大金融支持，在外汇、金融等经济杠杆方面给予优惠。

产业结构调整的背景之下，佛山的部分陶瓷企业纷纷转移到云浮、惠州等地，取而代之的是专注于技术研发和高技术制造业。2016年，佛山先进制造业增加值为1809.65亿元，占比达到38.4%，较2012年提高了5.1个百分点。去年，佛山先进制造业仍然保持良好势头，增加值增长7.4%，快于规模以上工业增加值增速1.1个百分点。

王海峰表示，做好产业的顶层设计主要体现国家政策的导向，像产业基础升级，这就需要地方政府落实下来，由地方来行动。