人口连续4年负增长，辽宁再出新政鼓励生育

柳军

2019-08-01 17:16:26

来源: 时代财经

业内认为，辽宁鼓励生育的政策是先行一步，从全国来看，鼓励生育是大势所趋。

人口.jpg 图片来源：unsplash

时隔一年，辽宁省人口生育政策再加码。

近日，辽宁省人大常委会审议的《辽宁省人口与计划生育条例(修订草案)》（以下简称《草案》）提出，政策提倡一对夫妇生育两个子女，为了减轻家庭负担，将对生育两孩家庭予以支持，并对其入托、入学给予适当补贴。

而在2018年6月底，辽宁省曾发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，其中也明确提出，将完善税收、教育、社会保障、住房等政策，对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。这是中国实行计划生育政策近40年来，第一次从省级政府层面出台的奖励生育政策。

辽宁省社科院副院长梁启东此前在接受时代财经采访时强调，辽宁鼓励生育的政策是先行一步。在梁启东看来，鼓励生育将是大势所趋。

人口问题严峻

由于人口负增长，加上老龄化严重，辽宁省保持适度人口规模、应对人口结构变化的难度正在持续加大。

辽宁省统计局数据显示，辽宁省常住人口在2014年达到4391万人的峰值后开始逐年下降，从2014~2018年，辽宁共减少常住人口32万人，其中，2016年减少4万人，2017年减少9万人，2018年减少10万人。这些数据表明，辽宁省人口减少的趋势正在加剧。

与此同时，自2015年开始，辽宁省死亡人口数量多于出生人口，人口自然增长率连续4年为负值。虽然全国在2016年实行两孩政策，但辽宁的人口自然增长率依然为负值。2017年，辽宁省-0.44‰的人口自然增长率已是全国最低，而到了2018年，辽宁人口自然增长率进一步降低至-1.00‰。

除人口数量负增长外，辽宁省人口结构还面临着严峻的老龄化问题。

时代财经梳理发现，2018年，辽宁省0～15岁（含不满16周岁）人口477.7万人，比上年减少6.6万人，占常住人口的比重为10.96%，但相比之下，60周岁以上的人口比上年增加46.2万人，达到1044.6万人，占常住人口比重23.96%。这意味着，辽宁省60岁以上老年人口数量，比0～15岁人口数量的2倍还要多。

此外，2018年，辽宁省16～59岁（含不满60周岁）的劳动年龄人口比上年减少49.2万人。可以看出，辽宁省减少的人口数量中，劳动年龄人口外流成了主要因素。

业内普遍认为，作为老工业基地的东北，曾经国企遍地，这使得计划生育政策执行得更为有效，持续降低了人口出生率。但辽宁现在面临的一个严峻问题是，其正处在产业转型阵痛期，第二产业的优势在减弱，自2015年以来，需要大量人口的第三产业已成为当地GDP增长的主要动力来源。

辽宁省统计局数据显示，2015年，辽宁省3%的GDP增速为全国最低，而在2016年，辽宁经济增速为-2.5%。尽管近两年来辽宁经济增速转正，但2017~2018年，辽宁经济4.2%和5.7%的增速，均低于当年全国平均水平6.9%和6.6%。

这种趋势下，辽宁省对外来人口的吸引力持续降低，而省内劳动年龄人口和人才也在加速外流。对辽宁而言，劳动力减少、人才外流、老龄化加剧等因素，对振兴老工业基地构成了不小挑战。

政策加码鼓励生育

其实，辽宁省在2018年发布的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中已经明确提到人口危局。

这份规划认为，辽宁人口出生率要提升到世代更替生育水平的难度很大，与此同时，2016至2030年全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，而养老、医疗等公共服务的压力将持续增大。

为扭转人口危局，上述规划曾提出，要努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育。

当时提出的具体政策还有：完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女负担，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度，鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

然而，该政策也并未扭转辽宁省人口趋势，2018年辽宁省人口出生率持续下跌。

这种背景下，辽宁省人大最新审议的《草案》鼓励社区开展幼儿园照护志愿服务，发展家庭服务业，加快培养月嫂和育儿嫂，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。《草案》还提出，符合本条例规定生育的夫妻，除享受国家规定的产假外，增加产假60日，配偶享有护理假15日，休假期间工资照发，福利待遇不变。

《草案》提倡一对夫妇生育两个子女的同时，降低了社会抚养费征收标准，对违反本条例规定生育的，每多生育一个子女，按照上一年度城镇居民人均可支配收入或县农村常住居民人均纯收入的0.3倍，对男女双方分别征收社会抚养费。而目前，辽宁省现行的社会抚养费征收标准是上一年人均可支配收入的5倍至10倍。

不过，即便如此，著名人口学家何亚福在接受时代财经采访时指出，世界各国的经验表明，一个国家或地区要降低生育率容易，但要提高生育率却困难得多。“育龄夫妇的生育意愿很难因为一些小恩小惠的政策而改变。”何亚福认为，目前辽宁的《草案》，并不会显著提高人口出生率。

此外，目前虽然放开生育限制已成业内共识，但何亚福认为，在国家生育政策还没有根本改变的前提下，低生育地区可能会出台一些鼓励生育二孩的政策，但不会出台鼓励三孩的政策，“因为人口与计生法规定国家提倡一对夫妻生育两个孩子，地方的政策也不可能违反国家的政策。”

这意味着，目前各地出台的鼓励生育政策，仍然侧重在鼓励二孩方面。