前5月多地财政收入增速放缓，培育新税源或成缓解财政压力新方式

柳军

2019-06-24 17:48:59

来源: 时代财经

在增值税、个人所得税等税收收入减少的同时，环境保护税、资源税等正在快速攀升。例如，重庆市财政局数据显示，前5月重庆市环境保护税增速达到了113%。

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图片来源：视觉中国

近日各地陆续公布1-5月财政预算执行情况。

据时代财经不完全统计，截至目前，至少已有12个省市公布了前5月一般公共预算收入（以下简称“收入”）数据，其中，11个省市的收入增速大幅低于去年同期，并且，贵州、重庆、北京的收入出现负增长现象。

这意味着，随着减税政策效应的逐渐显现，地方财政的增支压力将进一步加大，而在财政压力下，环境保护税、资源税等税种的收入增速正在悄然攀升。

地方收入增速分化

在目前公布前5月收入的12个省市中，山西和浙江的收入增速最快。

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以今年前5月一般公共预算收入增速排在首位的山西为例，山西省财政厅数据显示，今年1-5月，全省一般公共预算收入完成1185亿元，比上年增长16.9%，其中税收收入完成929亿元，增长16.4%。

尽管山西的收入仍然保持两位数增速，但和去年同期相比，这一数据已经降低了将近8个百分点。而在2018年1-5月，山西一般公共预算收入达到24.5%的增速，其中，税收收入增速高达29.8%。

和山西类似，浙江省今年1-5月一般公共预算收入3638.67亿元，增长11.5%，其中税收收入3158.94亿元，增长11.6%。而在去年同期，浙江省一般公共预算收入增速为13.5%，税收收入增长15.1%。

“山西、浙江财政收入增速较快的共同点是经济转型。”对外经济贸易大学金融学院副教授林晶在接受时代财经采访时表示，山西目前的装备制造业在快速增长，一季度新能源汽车产量增长超过了5倍，而浙江的数字经济占GDP的比重已经超过40%，目前还在提升，经济转型成了这两个地区财政收入非常明显的助推器。

林晶指出：“不同的是，山西是资源型省份，随着工业品价格回升，资源价格也出现回升，因而地方收入和经济同步向好；而浙江经济基础本身不错，一直呈现持续稳健增长的态势，减税降费（政策）的落实，将对民营企业和小微企业起到更好的促进作用。”

此外，与去年同期相比，陕西、云南与福建今年1-5月的收入增速均出现了较大程度的下滑。多地财政部门明确提出，地方收入放缓，主要受到减税政策影响。

值得一提的是，今年1-5月，北京、重庆、贵州出现了一般公共预算负增长。具体来看，贵州1-5月收入下降5%，重庆下降5.3%，北京下降4.4%。

对此，贵州省财政厅指出，前5月，贵州省增值税收入下降2.3%，这主要是深化增值税改革，增值税税率下调所致；与此同时，由于个人所得税起征点的提高，以及税率调整引起的翘尾减收、专项附加扣除等政策的落地，前5月贵州省个税降幅达到40.1%。

“贵州的特殊性在于，地方收入虽在下降，但GDP仍然在增长。”林晶指出，这说明贵州在财政支出时面临的债务偿还压力较大，相对而言，用于发展经济的财力就少了。

而对于北京收入出现负增长，以及上海收入增速维持在1.2%的情况，林晶认为，这与其“减量”发展有关。

据北京市统计局消息，今年一季度北京规模以上法人单位减少93家，这其中，近八成集中在制造业、批发零售业和住宿餐饮业。

林晶认为，虽然北京和上海在剥离传统产业的同时，也在大力发展高精尖产业、现代服务业，但产业培育需要一定时间。

环境保护税、资源税等增速攀升

不过，虽然地方收入在减少，但地方的支出仍然在高速增长。

以重庆为例，虽然前5月收入增速为-5.3%，但其支出增速达到7.4%，前5月收支缺口达658.5亿元。根据重庆市财政厅发布的2019年一般公共预算收支表，今年重庆在科学技术方面的支出将增长33.5%，金融支出将增长15.1%，社会保障和就业支出增长达到12.9%。

“对地方来说，许多支出是刚性的，而随着时间的推移，这些支出只会增多，不会减少。”中山大学岭南学院教授林江此前在接受时代财经采访时表示。

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在减收与增支的同时挤压下，多数地方对2019年的一般公共预算收入仍然保持了增长的期望，而在增长明细中，一些归地方所有的收入正在快速攀升。

例如，前5月，虽然重庆市的增值税保持在4.1%的低增长，个人所得税下降34.3%，但环境保护税增速达到了113%。

和重庆类似，在2019年一般公共预算中，天津的环境保护税预期增速为32.2%，吉林的环境保护税增速达到33.5%。而根据《中华人民共和国环境保护税法》，环境保护税收入全部归地方所有。

同样攀升的还有资源税和罚没收入。例如，吉林省2019年一般公共预算收入预算表指出，2019年吉林省的资源税预期增速为18.8%，罚没收入为15.5%。

“现在一方面大规模减税降费，另一方面，经济面临下行压力，个别地方财政增长有相当大的压力，如何解决减税降费带来的收支矛盾？”林晶指出，地方政府一般会加强监管，打击偷税漏税，培育新税源等方式缓解财政压力。

不过，林晶也指出，地方财政压力并不影响地方落实减税降费政策的积极性。“短期来看，减税降费会导致地方财政收入下滑，但从长远来看，减税降费有利于培育税源，对经济增长，尤其是对小微企业和民营企业有极大地促进作用。”