发改委明确逐年淘汰“问题小镇”，特色小镇进入洗牌期？

柳军

2018-09-28 18:52:55

来源: 时代财经

在短短两年内，各地纷纷上马特色小镇，特色小镇一度出现泛滥趋势。

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来源：视觉中国

9月28日，国家发改委发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（以下简称《通知》），强调统筹规范创建工作，建立规范纠偏机制，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

《通知》还提出，各地区要分类明确特色小镇的功能定位和发展模式。在创建名单中，要逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

这意味着，在经历了两年的迅速扩张之后，特色小镇迎来了强监管下的洗牌期。

作为一种“产城乡”结合的创新经济模式，特色小镇在2016年刚提出时，便被寄予新型城镇化发展和乡村振兴的厚望。按照2016年国家发改委、住建部、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年时，我国将培育1000个左右的特色小镇。

在短短两年内，各地纷纷上马特色小镇，一度出现泛滥趋势。据中国房地产协会的数据显示，截止2017年底，全国特色小镇数量已经达到2000多个，这其中不仅包括住建部批准的403个特色小镇，还包括各省政府自行批准的省级特色小镇以及大量企业主导的小镇。

“现在全国能叫出名字的特色小镇有几个呢？”盘古智库理事长易鹏在接受媒体采访时表示，现在特色小镇的发展速度是一种盲目的跟风扩张，他认为保持一定理性，才能保证特色小镇可持续发展。

实际上，此前中央也曾两次发文为特色小镇纠偏，严控特色小镇“地产化”。一次是在2017年5月，住建部明确提出不得推荐“存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇”。

另外一次是在2017年12月，国家发改委、国土资源部等四部委联合发文，提出不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

政策在纠偏的过程中，也推出淘汰机制。例如，2017年8月，浙江省在发布2016年度特色小镇考核结果时，余姚市、天台县、平阳县、平湖市、宁波北仑区的5个小镇从“创建对象”被降格为“培育对象”，而龙游县的“新加坡风情小镇”被淘汰，从培育对象名单中剔除。

由此看来，随着政策监管趋严，这一轮特色小镇建设热潮有望降温。

不过从整个行业来看，特色小镇仍将快速发展。深圳华侨城文化集团总经理认为，“截至2017年末中国人口城镇化率达58%，就简单计算，特色小镇还有42%的发展空间，所以说未来广阔的天地就是特色小镇。”