社保新规或致企业成本高企，此前曾大量流失
中山大学岭南学院财税系主任林江告诉时代财经，目前中央在倡导为企业减负，在这样的特殊时期，出现税务部门征收社保甚至追缴社保，在外界看来有些不协调。”
来源：视觉中国
近日，针对江苏常州某企业欠缴社会保险费201万元，且在税务部门做出征收决定后，该公司未全部履行缴纳义务的问题，当地税务部门向法院申请强制执行。
无独有偶，近期安徽、河南、江苏、湖北、四川等地的税务部门因企业拖欠社会保险费，也纷纷向当地法院申请强制执行。与此同时，黑龙江在全省基层单位开展基本养老保险费征缴专项整治行动，严厉打击应参未参、应缴未缴行为。
地方种种催缴社保的事件之所以引起广泛关注，主要是因为按照今年7月中央发布的《国税地税征管体制改革方案》，从2019年1月1日起，各项社保交由税务部门统一征收。目前，虽然距离社保交由税务部门统一征收尚有数月，但关于企业或将增加成本的讨论有增无减。
中山大学岭南学院财税系主任林江告诉时代财经，“目前中央在倡导为企业减负，在这样的敏感时期，出现税务部门征收社保甚至追缴社保，在外界看来有些不协调。”
为什么改由税务机关征收？
其实，税务部门代征社保费早已不是新鲜事。早在1999年，国务院发布的《社会保险征缴暂行条例》中已将社保费的征缴权力赋予地方，当时规定，税务机关和社保机构均可以征缴社保费，具体情况由各省市根据实际情况自行选择。随后，税务部门作为社保费用的征缴机构，在全国范围内不断增加。
截至2017年底，全国32个省（市、自治区）中，北京、上海、天津、山东、山西等14个省市的社保费由社保机构征收，而广东、浙江、江苏、重庆、湖北等17个省市的社保费根据不同的险种和地区，由社保机构和税务部门联合征收，内蒙古的社保费则全部由税务部门征收。
由于各地的征缴模式不同，部分地区出现了为减轻企业负担，将较低的社保费率作为招商引资筹码的现象。
“社保部门没有做到应收尽收，使社保费存在大量流失，此次改革就是要把双重征缴模式变为由税务全责征收模式，提高社保资金征管效率。”财税史学者梁发芾指出，在社保基金收入增幅低于支出增幅的状况下，社保基金总有一天会耗尽储备，收不抵支。
人社部数据显示，中国社保基金的可持续性正面临挑战。以养老保险基金为例，现在养老金涨幅在一路走低，2018年全国城镇职工养老金总体涨幅为5%左右，而在2008年到2015年之间，中国养老金每年的增速都在10%以上。
与此同时，从2014年开始，我国城镇职工养老金连续出现赤字现象。2014年，全年城镇职工基本养老保险金征缴收入20434亿元，支出21755亿元；到了2015年和2016年，赤字额度进一步扩大。与此同时，我国政府对养老金的补贴也从2014年的3548亿元，猛增到2017年的8004亿元。
“日益加大的养老金收支压力，使得财政对基本养老保险基金的补贴力度也在逐年加大。”梁发芾认为，未来养老金缺口将成为常态，财政兜底补贴是必然，而财政部门出于自身责任的考虑，将有积极性确保社保费应收尽收。
企业为何忧虑？
本已征缴多年的社保费，为何一经税务部门征收，就引发企业忧虑？
“我们公司所有人的工资都高于2880，领导们的年薪甚至几十万，但都是按照2880的基数来缴纳社保。”湖南某大型民营企业人事经理告诉时代财经，如果税务局一旦征收社保费，就必须按照员工真实收入来缴纳。
和上述企业一样，国内合规缴纳社保费的企业不到30%。互联网社保服务商51社保发布的《中国企业社保白皮书》显示，2017年，22.9%的企业统一按最低基数缴费，仅有24.1%的企业社保缴费基数完全合规，这也意味着75.9%的企业没有按照员工实际工资来核定缴费基数。
上述人事经理向时代财经算了一笔账：假如按3000元的工资基数缴纳社保，个人缴纳309元，而企业缴纳897元，但如果按照1万元的基数缴纳社保，个人需缴纳1030元，企业缴纳2990元，相比之下，合规缴纳社保让公司社保支出增加3倍以上。
而中国社科院财经院研究员汪德华认为，企业要做到完全依法参保，用工成本大约将上升30%。
不仅如此，税务部门征收社保费，可以通过个税申报情况反推社保基数，因此在税务稽查的威慑作用下，企业不太容易规避社保费。
以此前由税务部门征收社保费的地区为例，浙江（不含宁波）缴费登记率从2006年的51.6%提高到2016年的95.6%。与之成对比的是，由社保机构征缴社保费的北京，2015年社保缴费登记率占比仅42.9%。
而现在，社保费征收的强制性将进一步加强。
其中一个迹象是，今年5月1日起，由国家发改委、财政部等多部委联合推出的《推动社会信用体系建设的意见》专门提到，用人单位未如实申报社会保险缴费基数且拒不整改的，将被当做严重违法失信行为，相关责任人将被限制乘坐民用航空器。
林江向时代财经指出，此次税务部门统一征收社保费，有可能是“费改税”的前奏。“如果社保费一直以‘费’的形式存在，各种不规范的问题就在所难免。但如果改成了‘税’，不规范缴纳就是违法行为，‘费改税’有助于足额缴纳社保费。”
林江还指出，由于过去各地社保费征缴模式不同，导致区域间的社保财力不均问题突出，目前国税地税已经实现合并，“费改税”将有助于缓解区域间社保资金不平衡现状。“有些地方以社保为筹码为企业减负，这种用意可以理解，但现在企业不足额缴纳社保费，将来员工就拿不到足额养老金，届时危害更大。”
按照《税收管理法》，对偷税、抗税、骗税的行为，税务部门可以无限期追征。如果“税改费”落实，那么将来追缴社保费的现象可能更多。
林江认为，“欠缴社保本是企业没做好的事，以后该补缴的还是要补缴，只不过目前的时间段有点敏感。”
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