俄罗斯远东供地相助，能否缓解中国大豆危机？

林怡龄

2018-08-17 18:07:13

来源: 时代财经

随着俄罗斯远东开发政策的持续推进，这片曾经的苦役犯流放地正成为俄罗斯“向东看”的桥头堡，并且在中美贸易摩擦中发挥独特作用。

大图.jpg 2018年4月，俄罗斯农民开始春季播种。来源：视觉中国

“62岁的中国农民李承斌驾驶着一辆笨重的俄罗斯拖拉机，一圈一圈的耕地，他很高兴有机会到渺无人烟的俄罗斯远东来耕作这些大片的荒地。”在《纽约时报》2016年的报道中，李承斌成为了中国农民远赴俄罗斯远东开发耕地的一个缩影。

随着俄罗斯远东开发政策的持续推进，这片曾经的苦役犯流放地正成为俄罗斯“向东看”的桥头堡，并且在中美贸易摩擦中发挥独特作用。《南华早报》15日的报道称，俄罗斯已决定向外国投资者提供100万公顷（约250万英亩）耕地，这或将缓解中国大豆的有限供应。

远东开发欢迎中国

对于俄罗斯此举，目前有几家中国公司已对该交易表达了兴趣。俄罗斯远东投资和出口机构投资部负责人瓦列里·杜布罗夫斯基称：“我们期待大部分投资来自中国。预期会有50%的投资来自中国，25%来自俄罗斯，另外25%来自其他国家。”

《南华早报》指出，这反映了近年来中国农业企业和远东地区的合作关系出现明显增强。事实上，由于地理位置的临近，早在苏联解体后，就有不少中国人跨过黑龙江到俄罗斯发展农业。

人少地广的俄罗斯远东地区面积达616.93万平方公里，占到俄联邦总面积近36%，然而其人口却只有630万，不及俄联邦居民总数的5%。尽管远东地区大部分土地都位于北极圈内，遍布冻土，但一直以来都被视为世界未曾开发的资源宝库之一。

俄罗斯在远东地区的开发最早可以追溯至沙皇时期。出于对皮毛贸易的追求，俄国在此时期开始进军远东。在后来的苏联时代，远东更是作为国内原料的重要供应基地而存在。然而，随着苏联解体，未能成功转型的远东便逐渐没落。

2012年，普京在他的第三个总统任期中，将远东大开发上升到战略高度。接下来，俄罗斯远东发展部成立，《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》生效、乌克兰事件持续发酵等，无一不催促着俄罗斯在远东开发上加快步伐。

而在远东大开发中，如何使闲置土地得到充分利用便是急需解决的问题之一。据《联合早报》报道，俄罗斯目前全境内的农业用地总面积为1.68亿公顷，有近1/4耕地处于闲置状态，其中尤以人烟稀少的远东地区最为突出。

为了提高土地使用率，俄罗斯甚至于2016年颁布了《远东1公顷土地法》，主要内容是俄罗斯公民可在远东联邦区下辖地区，一次性无偿获得不超过1公顷的土地使用权。除此之外，俄罗斯也向外国投资者敞开怀抱，出租百万公顷农田。

俄罗斯卫星通讯社的报道指出，远东土地资源丰富，大约有800万公顷农业用地，300万公顷耕地，目前已开发土地仅占总面积的三分之二。因此，当俄罗斯决定向外国投资者提供100万公顷耕地时，预示着俄远东300万公顷的耕地如今都要提供给农民。

而对于俄罗斯远东来说，更为青睐中国在这片地区上的投资。据俄罗斯卫星通讯社报道，瓦列里·杜布罗夫斯基10日曾表示：“大约可以把100万公顷土地用于新的投资项目，我们十分希望中国工商业集团到该地区来，投资农产品加工，肉类、奶制品等食品生产。”

《南华早报》分析称，多年来莫斯科一直努力吸引投资发展该地区经济。由于中美贸易摩擦尚无减弱迹象，中国需求量极大的大豆正处于脆弱时期，中国农民可能因此被俄主要大豆种植区中这么大面积的廉价耕地所吸引。

缓解大豆危机新突破口

当前，贸易摩擦正使得互为大豆供应商和客户的中美双方两败俱伤。《金融时报》7月份的报道称，美国农业部在其发布的月度供需预测报告中，已经将美国大豆出口预测从6230万吨下调至5550万吨，下调近11%。为挽救大豆出口，美国已经转向大西洋彼岸为其大豆寻找欧洲买家，并且为豆农提供补贴安抚情绪。

同样，中国也无法独善其身。目前，国内大豆的年需求量超过1亿吨，年产量却只有1000多吨，这意味着我国大豆的产需缺口高达9000万吨左右，需要依靠国际市场补充。另据中国粮油信息网的数据显示，7月，中国大豆进口881万吨，大幅低于预期，市场测算年内大豆进口量同比减少约1000万吨。

目前，在美国大豆“失宠”的情况下，巴西、阿根廷已经成为中国大豆进口的主要来源。但值得注意的是，中国巨大的产需缺口仍需不断地扩展货源，优化进口结构，而俄罗斯远东农业区，或将是中国缓解大豆危机的新突破口。

21世纪以来，中俄关系一直不断改善。2014年乌克兰事件后，西方启动对俄罗斯的制裁，在此之后，俄罗斯的战略重心开始东移，远东大开发成为了中俄合作的机遇，尤其是在农业领域。

幅员辽阔的俄罗斯，适合种植大豆的地区不在少数。俄罗斯大豆联合会的数据显示，2017年俄罗斯大豆产量为370万吨，创下自1991年以来的最高纪录。位于莫斯科的国际农业政策研究所则报道称，从去年9月至今年1月，俄出口大豆24.8万吨，同比增长68%，这些大豆主要出口至中国。

据时代财经了解，目前中国已有不少投资者参与到俄远东地区的农业项目，包括大豆种植、粮食集散地建设和奶牛养殖等。而中俄在农业上的合作主要集中在黑龙江与俄远东接壤的地区，包括阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区，这里同时也是俄罗斯大豆和土豆的主产区。

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俄罗斯远东大豆产区。来源：俄罗斯远东投资和出口机构

由于地理上的临近，上述三个地区的气候条件与黑龙江省的牡丹江市基本相同，甚至部分还优于牡丹江市。而南部和中南部平原地带的气候再加上土地肥沃，条件十分适合农业发展，吸引着不少中国人前往远东耕种。

中国农业部5月份的数据显示，2018年黑龙江省对俄农业合作种植面积预计达到900万亩，相当于三分之一黑龙江省可耕种土地面积，主要以大豆、玉米等粮食的种植和加工为主。

然而，《南华早报》援引俄咨询机构农业市场研究所负责人德米特里·雷科的话称，越来越多中国企业签署租约和其他临时协议，但远东最肥沃的土地已被占用，并被俄国内农民过度开发，“如果他们想要更多土地，将主要位于偏远和生产率较低的地区。”

这意味着，此次俄罗斯向外国投资者提供的100万公顷的土地，能否种植大豆仍然是个未知数。此外，尽管俄罗斯大豆是非转基因大豆并深受中国人喜爱，但与美国大豆相比，俄罗斯大豆在成本、出油率上都有明显劣势，加上产量并不足以满足中国庞大的胃口，想要完全取代美国大豆并不可能。但对于中国而言，在优化大豆进口结构，缓解大豆供应危机的问题上，俄罗斯仍是一个不二选择。