养老金全国统筹迈出第一步，专家建议2020年底前完成过渡期

柳军

2018-06-16 00:00:09

来源: 时代财经

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，现在尚无法实现基本养老保险全国统筹一步到位。“我们被迫采用了中央调剂金这一过渡模式，但这一过渡模式可能导致地方政府制度套利与博弈行为，因此要尽可能缩短这一过渡期。”

广州白领杨欢每月都会缴纳职工基本养老保险，其中，她个人缴纳部分为月薪的8%，企业缴纳部分则为月薪的14%。和杨欢一样，在广州，每月有超过一千万职工在按时、足额地缴纳养老保险，他们保证了广州91万退休人员每月拿到3300元左右的养老金。

不过在杨欢的老家黑龙江，虽然每个职工也缴纳8%的基本养老保险，且企业缴纳的费率达22%，但由于养老金收不抵支，当地退休金只有2200元左右。在杨欢看来，养老保险金在区域间存在较大程度的差距。

现在，这一问题有望得到缓解。国务院近日发布的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称“通知”）提出，自7月1日起，中国将建立养老保险基金中央调剂制度。

按照“通知”，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，上解基数按各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作来计算，上解比例从3%起步。中央调剂基金的下拨则按照各省份离退休人数确定，并实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。

“这标志着中国职工基本养老保险全国统筹的时间节点、步骤进程及最终方案已经水落石出。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新告诉时代财经。

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实现基础养老金全国统筹，意味着基本养老金的基础部分由中央政府在全国范围内统一筹集、调剂和发放，藉由将较发达省份大量的剩余养老金转移给欠发达地区，实现“互助共济”。

为了实现养老金全国统筹，中国早在1997年就确定了相关的政策目标。当年国务院26号文提出，“加快建立基本养老保险基金的省级统筹，为最终实现全国统筹创造条件”。此后，2010年的《社会保险法》中提出，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。而后来的国家“十二五”规划、“十三五”规划中，也均明确提出要实现基础养老金全国统筹。

但值得注意的是，二十年来，养老金全国统筹并未取得实质性进展，即便是1991年提出的养老金省级统筹目标，亦不及预期理想。

“从统收统支的实质标准看，直到2015年，全国31个省、市、自治区及新疆生产建设兵团中，只有天津、北京、重庆、上海、陕西等7个省市实现了省级统筹。”东北财经大学教授齐海鹏指出，大多数省份实行的只是省级调剂制度，基础养老金的筹集、管理和发放都停留在县市级统筹层次上。

“全国仍有2000多个县（市）各自独立、各自分散的县（市）统筹。”董登新认为，这种“地方割据”的局面，不仅让养老金结余无法在全国范围内发挥互助共济、余缺调剂的作用，而且大幅增加了管理成本。

在“地方割据”格局下，2016年广东的城镇企业职工养老保险基金累计结余达到7258亿元，北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽的养老金累计结余超过千亿元。而黑龙江累计结余为-232亿元，辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海等六地出现当期收不抵支的状况。此外，全国总抚养比为2.73∶1，但不同省份之间差异较大，据去年11月央广网的报道显示，广东的抚养比是9：1，抚养压力最小，而黑龙江抚养比已经降到1.3：1。

而从全国来看，人社部数据显示，在剔除掉财政补贴后，中国城镇职工基本养老金连续四年出现赤字现象。2014年城镇职工基本养老金赤字1321亿元，到了2017年，这一数字已扩大到4649亿元。

在董登新看来，2017年十九大报告中“尽快实现养老保险全国统筹”的提法是一个重大政策信号，“尽快”二字表明中国基本养老保险实现真正意义上的全国统筹，已刻不容缓。

但他指出，现在尚无法实现基本养老保险全国统筹一步到位。“我们被迫采用了中央调剂金这一过渡模式，但该模式或将导致地方政府制度套利与博弈行为。”董登新表示，从地方本位而言，为了让本地企业少缴费，也为了节省本地财政对职工基本养老保险的补贴，地方政府可能会想方设法优先花掉基金结余，最终将较少的基金结余移交给中央统收统支。

实际上，现在浙江和广东早已将企业缴费从全国标准20%降至14%。

上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，对较发达地区来说，充沛的净流入劳动力，可以保证低缴费水平，对发展经济、吸引更多企业及劳动力具有很大优势，一旦养老金全国调剂，将会引起上述地区反弹，出现减弱扩面征缴力度、降低征缴费率等现象。

因此董登新建议，要尽可能缩短中央调剂金这一过渡期，尽早实现职工基本养老保险基金的全国统收统支，过渡模式的最后截止期可以确定在2020年底之前，这亦与全面建成小康社会的国家战略部署相一致。