中国高新区发展严禁房地产开发

柳军

2018-03-10 16:50:54

来源: 时代财经

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清告诉时代财经，“严禁房地产开发”是一个长效政策，具有普遍意义和示范价值。

中国高新区发展已经收到史上最严厉的房地产开发“禁令”。

3月7日，国务院同意批复了12个高新技术产业园区升级为“国字头”开发区，与以往不同的是，这一轮批复中，国务院对12个高新区提出了“以产业用地为主，严禁房地产开发”的要求。

国务院在批复中的完整表述是：“必须严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续；必须依法供地，以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源。”

可以说，这一要求为中国高新区未来的发展划出了一道底线。

自中国第一个国家级高新区于1988年在中关村诞生以来，近三十年时间里，国家级高新区数量达到168个，它们用不到全国万分之一的土地面积，创造了全国经济总量十分之一的产出，高新区早已成为区域经济的领跑者。

按照政策理念，高新区以知识、技术密集型产业为主导，但现实中，部分高新区并没有发展高新产业，反而借助于“高新区”的光环，使区域内的地价、房价飞涨，鳞次栉比的住宅高楼一栋栋拔地而起，炒房客也随之涌入。

一个相关的例子是，2016年9月，成都高新区的部分楼盘被炒房团一抢而空，尽管成都市政府后来对涉事企业予以重罚，但这表明，该高新区已出现“走样”的迹象。

西安高新区航拍.jpg

西安高新区航拍

而在西安，据当地地产机构创典全程的数据，2017年7月，西安高新区商品房存量为全市最大，达到456.74万㎡，显然，这和高新的产业发展也不相称。

现在，国务院批复中“严禁房地产开发”的要求，有望制止上述现象。

“现在的政策要求突出产业，让高新技术产业成了高新区真正主角。”北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清告诉时代财经，严禁开发房地产的政策，一方面遏制了地方政府借省、市级高新区升级为国家高新区之机调整规划，以房地产来拉动GDP快速增长的现象；另一方面，有助于防范房地产调控政策在高新区松动，这也是房地产调控大局中的一个局部。

而在同策研究院院长助理张宏伟看来，过去大规模的住宅开发，偏离了高新区的发展定位。现在政策所禁止的是住宅性地产，但商业地产、公共服务配套设施还在政策允许范围。

此外，“严禁房地产开发”的要求，影响的不止是本次国务院批复的12个国家级高新区。

按照科技部《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》，到2020年中国国家级高新区将达到240个左右。也就是说，在接下来不到3年的时间里，中国将产生至少70个国家级高新区。

宋向清指出，在这一轮政策的影响下，未来3年内新批的70多个国家级高新区以及更多的高新区，都将禁止开发房地产项目。“在国家级高新区的影响下，一些省、市级别的高新区也会以此为参照，逐步减少并最终禁止房地产开发。”在他看来，“严禁房地产开发”是一个长效政策，具有普遍意义和示范价值。

“但不会一套房子都不让建，而是更多结合产业需求，做适当的配套，而不再是以前那种大规模的住宅项目开发。”张宏伟补充说。

不过，按照科技部规划，未来将加快中西部地区的省级高新区升级，推动国家高新区在全国大部分地级市布局。由此来看，未来新增的国家级高新区将向中西部地区倾斜。

“严禁高新区开发房地产，对这些地方的影响将非常突出。”宋向清向时代财经分析，中西部地区的高新区由于受地缘因素影响，高新技术产业不充分、高新技术投资不均衡、高端人才团队稀缺等现象十分明显，因此对房地产行业的依赖性更大。

宋向清认为，这也将倒逼中西部高新区更新观念，因地制宜，引进能够与本地优势产业形成联动的高新技术和资本，从而摆脱高新区对房地产行业的依赖，实现高新技术产业体系的再造和升级。

“接下来高新区如果还走大量发展房地产的老路，可能会造成某些产业过剩，导致在招商运营上面临很大压力。”张宏伟向时代财经说。