CPTPP签署在即，美国会重返TPP吗？

梁励

2018-03-07 20:38:13

来源: 时代财经

“在过了美国国会中期选举以后，日本或许会主动拉美国进来，”王义桅表示，日本主导CPTPP的目的就是把美国重新拉回来，如果美国不加入其意义就没有那么明显了，所以他认为美国最终有可能重返TPP，只是时间与方式的问题。“当然，美国的加入应该要有国会的批准，特朗普能否‘搞定’美国国会还要看选举以后的局势是否会有利于他。”

在美国宣布退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判一年后，剩余的11国将于3月8日在智利首都圣地亚哥签署新版TPP——CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定）。

“我将告诉你一个大新闻。如果我们能敲定一个比之前好得多的协议，我会加入TPP。” 今年1月，美国总统特朗普在参加达沃斯世界经济论坛会议期间接受CNBC采访时如此表示。

2016年，一度主导TPP谈判和贸易规则与标准制定的美国在重要关头宣布,美国国会将不再讨论TPP问题，奥巴马政府表示将“作业”留给现任总统特朗普。然而，退出TPP是特朗普竞选时期的核心主张之一，并在其就任总统后的第一天便宣布“永久退出TPP”，更在强调亚太经贸合作的亚太经合组织岘港峰会上鼓吹“美国优先”和双边贸易协定，抵制TPP谈判。

“实锤”除了特朗普在达沃斯论坛期间的“自我打脸”外，美国财政部长姆努钦于2月27日在美国商会的一场投资峰会上称，美方正在讨论重新即纳入TPP的事宜，也同相关国家开启多次的“高级别对话”。他补充表示，特朗普仍青睐于一对一的贸易谈判，且TPP并不是美国目前的优先事项，但这是总统愿意考虑的事情。

美国是否会重返TPP？

“在过了美国国会中期选举以后，日本或许会主动拉美国进来，”中国人民大学国际事务研究所所长、重阳金融研究院高级研究院王义桅向时代财经分析称，日本主导CPTPP的目的就是把美国重新拉回来，如果美国不加入，其意义就没有那么明显了。王义桅认为，美国重返TPP只是时间与方式的问题，“当然，美国的加入要有国会的批准，特朗普能否‘搞定’美国国会还要看选举以后的局势是否会有利于他。”

据了解，在美国“退群”后，日本牵头的TPP11国在今年1月所敲定的CPTPP保留了TPP超过95%的内容，并冻结了其中20个项目，其中11个与知识产权相关，4个涉及劳工标准和文化保护等方面，这些恰恰是美国所力推的。

在王义桅看来，TPP11国选择冻结而不是删除那些条款，实际上为美国的最终加入创造条件。

悉尼大学法学教授Kimberlee Weatherall亦表示，“TPP-11”版本的最大变化，是协定的许多争议条款被搁置。很多争议条款此前是应美国谈判代表要求而加入“TPP-12”协定的，特别是和制药相关的条款。

美国的退出让TPP在全球市场上的分量严重缩水。据路透社报道，新的CPTPP协议将为占全球GDP总量超过13%的经济体降低关税，经济规模总计为10万亿美元。澳大利亚贸易与投资部长乔博此前曾表示，新版协定可以减少成员国间98%的关税壁垒，但如果加上美国，CPTPP成员国的GDP将占到全球GDP的40%，比如今的13%翻了几番。

除了澳大利亚外，越南计划投资部亦表示，CPTPP将会给越南带来实际利益，但小于TPP。据《越南海关报》3月2日报道，具体执行减免关税政策，CPTPP将使越南GDP增加1.32%（对于TPP而言，预计约6.7%），相当于17亿美元，若越南同时执行减免关税及开放服务贸易，将会上升到2.01%；出口（对CPTPP区域内国家）增加4%，相当于40.9亿美元。与此同时，越南体制改革也将面临挑战。

此前包含美国的12国TPP的生效条件是批准协定的国家GDP应占全体签约国GDP之和的85%以上，而美国一国的GDP就占了60%，美国退出实际就等于TPP作废。而新协定只需缔约的任意6国批准即可生效。据法新社援引新西兰贸易部长帕克的话称，该协定可能于2018年底或者2019年上半年生效。

始终存在的压力

中国所倡导的RCEP（区域全面经济伙伴关系）虽然GDP总量与其市场规模更大，但面对规模较小但高标准的CPTPP，仍面临着贸易规则的压力。

同为亚太经贸合作方案，CPTPP的迅速达成和有望扩员给中国力推的RCEP带来竞争压力，新的国际贸易环境也给中国带来了新的挑战。盘古智库研究员罗震曾发文表示，在谈判进度方面，RCEP谈判与TPP同步进行，TPP11国在2017年11月达成CPTPP，4个月后就将正式签署。相比之下，RCEP谈判仍止步于降低关税的问题，在RCEP的15项条款中，只完成了四分之一。

而在经济收益方面，彼得森国际经济研究所报告指出，到2030年，RCEP将创造2860亿美元的全球收入，即使TPP16的GDP总量仅是RCEP的一半，TPP16仍将创造4490亿美元、约2倍于RCEP的收入。此外，汇丰（HSBC）高级贸易经济学家道格拉斯·利波尔(Douglas lippoldt）表示，到2030年，TPP11协约国间贸易将增长6%，并产生1570亿美元的收入，由于贸易转移效益，中国等非缔约国将面临100亿美元的贸易损失。

CPTPP借助较高国际贸易标准整合亚太地区经贸资源，但这样的高标准显然并非适用于所有国家。王义桅说，因为涉及到所谓的高标准, 以越南为例，该国目前正在进行大规模改革，但是越南国会能否批准也不一定，签署协定后还要各个国家议会批准才能生效的。