降低落户标准，东莞能否重获外来人口青睐？

柳军

2018-02-08 15:42:43

来源: 时代财经

人是经济高质量发展的重要因素，随着全国人口增量高峰的过去，人将变得越来越宝贵。

最近，东莞推出户籍新政，“参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年”的“两个五年”成了新的落户条件。

这份政策指出，新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口，都将是未来重点放宽限制的群体，而高校毕业生、技术工人、留学归国人员则是全面放开落户限制的群体。

这意味着，东莞施行了7年的积分入户制度终于退出历史舞台，随之而来的，是这份条件更为宽松的“两个五年”制度。

被称为“世界工厂”的东莞，在过去三十多年里吸引了大量外来人口，外来人口占全市人口的比例超过70%，这一比例为全国最高。

由于外来人口多，东莞于2010年正式推出积分入户，对部分外来人员进行制度性淘汰。就在这一年，东莞常住人口比上年新增36.4万，东莞人口数量首次突破800万大关，这种增加趋势一直持续到2014年，东莞常住人口增加到834.31万，达到历史最高值。

拐点随之到来。

2015年，东莞常住人口数量首次出现负增长，比上年减少8.9万人。2016年，东莞常住人口826.14万人，虽然比上年增加1万人，但和2014年的人口峰值相比，仍然少了8万人。放眼整个“十二五”期间，东莞常住人口减少700人。这表明，东莞对外来人口的吸引力正在下降。

“一个原因是东莞经历了长达六年的产业结构调整，现在产业转型升级取得了一定的成效，但以前的三来一补、加工制造等劳动密集型产业萎缩了不少。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华告诉时代财经。

东莞市社科院科研部主任胡青善指出，以前东莞生产的很多东西都靠人工完成，因此一般企业员工的数量动不动就有几万人。随着近几年的转型升级和劳动力价格的攀升，原来一万人工厂的企业，现在只有一千人，部分岗位被自动化设备取代了。

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而在国家统计局东莞调查队的一位工作人员看来，湖南、广西、湖北、四川、河南等地方是东莞外来人口的五大输出地，随着长三角、成渝经济圈、环渤海经济圈等多个发展高地的不断崛起，东莞的外来人口流失在所难免。

“这是人口分流，不是返乡回流。”胡青善强调，人口分流对东莞也许不是好事，但这体现出我国区域发展的差距正在缩小，总体而言是一种进步。

也正因为全国形成多个经济发展高地，自2017年以来，国内上演了一场规模空前的“人才争夺战”，长沙、武汉、郑州、西安、成都等多个地方以财政补贴、户口来吸引高端人才。相比之下，东莞本次政策提出对新生代农民工、居家迁徙的农业转移人口降低落户门槛表明，东莞争夺的是人口，还不仅仅是人才。

毛艳华说：“现在留在东莞的人，是上一轮转型升级剩下的，他们的知识、技能水平更高，正是东莞需要的人。现在通过降低落户门槛，留住这些人才，可以为东莞发展智能制造提供人力支撑。”

毛艳华指出，从经济角度来看，人是经济高质量发展的重要因素，随着全国劳动力增量高峰的过去，劳动人口将变得越来越宝贵；从政策角度来讲，国家鼓励加快外来人口城镇化，因此，放开、放宽落户标准有望成为全国趋势。

这样的背景下，东莞在渴望更多的人。按照官方规划，到2020年，东莞要努力实现50万左右的非户籍人口落户；到2030年，东莞市常住人口将达到950万人，这意味着，未来12年内，东莞至少要增加120万人，即每年增加10万人。

东莞的种种举措，目的是打造一支具有专业技能的产业工人队伍，用来重点发展部分产业：按照东莞市“十三五”规划，到2020年，电子信息产业将达到1300亿元产值，装备制造产业达到1900亿元，现代物流达产业到350亿元，电子商务产业达到6500亿元。

不过，多位专家认为，东莞能否通过降低落户门槛来实现人口增量目标，还有待观察。

一方面，东莞近几年来外来人口增速放缓，甚至出现负增长，东莞的常住人口高峰已经过去，这种趋势短时间内难以扭转；另一方面，降低落户门槛已成为多个城市普惠性政策，非东莞独有：此前，中山已取消积分落户政策，现在只需要在中山连续居住3年、连续参加社会保险满3年并自有住房，就可以落户；佛山也将新生代农民工、高校毕业生、技术工人列为降低落户门槛的重点群体。

胡青善指出，“坦白说，户籍的价值正在不断降低，依附于户籍的教育、医疗、保险等福利待遇，正在出现同等化趋势，相对而言，积分落户、降低门槛的意义就没那么大了。”他指出，东莞能否持续吸引外来人口来就业和创业，关键还得看经济。