• 降低落户标准,东莞能否重获外来人口青睐?

    Time News > | Time Weekly - 2018-02-08 15:42:43 来源:时代财经
  • [摘要] 人是经济高质量发展的重要因素,随着全国人口增量高峰的过去,人将变得越来越宝贵。

    文/时代财经    柳军

    最近,东莞推出户籍新政,“参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年”的“两个五年”成了新的落户条件。

    这份政策指出,新生代农民工、举家迁徙的农业转移人口,都将是未来重点放宽限制的群体,而高校毕业生、技术工人、留学归国人员则是全面放开落户限制的群体。

    这意味着,东莞施行了7年的积分入户制度终于退出历史舞台,随之而来的,是这份条件更为宽松的“两个五年”制度。

    被称为“世界工厂”的东莞,在过去三十多年里吸引了大量外来人口,外来人口占全市人口的比例超过70%,这一比例为全国最高。

    由于外来人口多,东莞于2010年正式推出积分入户,对部分外来人员进行制度性淘汰。就在这一年,东莞常住人口比上年新增36.4万,东莞人口数量首次突破800万大关,这种增加趋势一直持续到2014年,东莞常住人口增加到834.31万,达到历史最高值。

    拐点随之到来。

    2015年,东莞常住人口数量首次出现负增长,比上年减少8.9万人。2016年,东莞常住人口826.14万人,虽然比上年增加1万人,但和2014年的人口峰值相比,仍然少了8万人。放眼整个“十二五”期间,东莞常住人口减少700人。这表明,东莞对外来人口的吸引力正在下降。

    “一个原因是东莞经历了长达六年的产业结构调整,现在产业转型升级取得了一定的成效,但以前的三来一补、加工制造等劳动密集型产业萎缩了不少。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华告诉时代财经。

    东莞市社科院科研部主任胡青善指出,以前东莞生产的很多东西都靠人工完成,因此一般企业员工的数量动不动就有几万人。随着近几年的转型升级和劳动力价格的攀升,原来一万人工厂的企业,现在只有一千人,部分岗位被自动化设备取代了。

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    而在国家统计局东莞调查队的一位工作人员看来,湖南、广西、湖北、四川、河南等地方是东莞外来人口的五大输出地,随着长三角、成渝经济圈、环渤海经济圈等多个发展高地的不断崛起,东莞的外来人口流失在所难免。

    “这是人口分流,不是返乡回流。”胡青善强调,人口分流对东莞也许不是好事,但这体现出我国区域发展的差距正在缩小,总体而言是一种进步。

    也正因为全国形成多个经济发展高地,自2017年以来,国内上演了一场规模空前的“人才争夺战”,长沙、武汉、郑州、西安、成都等多个地方以财政补贴、户口来吸引高端人才。相比之下,东莞本次政策提出对新生代农民工、居家迁徙的农业转移人口降低落户门槛表明,东莞争夺的是人口,还不仅仅是人才。

    毛艳华说:“现在留在东莞的人,是上一轮转型升级剩下的,他们的知识、技能水平更高,正是东莞需要的人。现在通过降低落户门槛,留住这些人才,可以为东莞发展智能制造提供人力支撑。”

    毛艳华指出,从经济角度来看,人是经济高质量发展的重要因素,随着全国劳动力增量高峰的过去,劳动人口将变得越来越宝贵;从政策角度来讲,国家鼓励加快外来人口城镇化,因此,放开、放宽落户标准有望成为全国趋势。

    这样的背景下,东莞在渴望更多的人。按照官方规划,到2020年,东莞要努力实现50万左右的非户籍人口落户;到2030年,东莞市常住人口将达到950万人,这意味着,未来12年内,东莞至少要增加120万人,即每年增加10万人。

    东莞的种种举措,目的是打造一支具有专业技能的产业工人队伍,用来重点发展部分产业:按照东莞市“十三五”规划,到2020年,电子信息产业将达到1300亿元产值,装备制造产业达到1900亿元,现代物流达产业到350亿元,电子商务产业达到6500亿元。

    不过,多位专家认为,东莞能否通过降低落户门槛来实现人口增量目标,还有待观察。

    一方面,东莞近几年来外来人口增速放缓,甚至出现负增长,东莞的常住人口高峰已经过去,这种趋势短时间内难以扭转;另一方面,降低落户门槛已成为多个城市普惠性政策,非东莞独有:此前,中山已取消积分落户政策,现在只需要在中山连续居住3年、连续参加社会保险满3年并自有住房,就可以落户;佛山也将新生代农民工、高校毕业生、技术工人列为降低落户门槛的重点群体。

    胡青善指出,“坦白说,户籍的价值正在不断降低,依附于户籍的教育、医疗、保险等福利待遇,正在出现同等化趋势,相对而言,积分落户、降低门槛的意义就没那么大了。”他指出,东莞能否持续吸引外来人口来就业和创业,关键还得看经济。

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