地方监管政策紧密出台，共享单车迎来规范化运营

柳军

2018-01-10 14:45:40

来源: 时代财经

针对共享单车这种新的城市病，最近广州、南京、义乌等城市开出了治理的药方，而兰州、泉州、济南等城市的药方还在制定阶段。

因为解决了城市出行“最后一公里”的问题，共享单车曾被称为“带给城市的礼物”。然而，不论是“潮起”时的疯狂投放，还是“潮落”时的押金难退，共享单车正在成为一种新的城市病。

针对这一新城市病，最近，广州、南京、义乌等城市陆续开出了治理药方，而兰州、泉州、济南等地的药方还在制定阶段。可以肯定的是，“如何管理共享单车”将是今年多地两会的热门话题。

“能够让共享单车进入主流的讨论是好事情。”非营利组织拜客广州项目总监王仲瑜告诉时代财经，过去一年里共享单车发展非常迅速，但各城市的公共服务以及配套设施还相对落后，现在的问题是政府、企业、用户怎么按照各自角色参与进来，让大家更方便的使用共享单车。

多地投放过剩

由于上班地点离家不到2公里，过去半年里，在广州上班的王洁经常骑共享单车上下班。随用随停，她觉得挺方便。

但没多久，她家小区附近，三四米宽的人行道被密密麻麻的共享单车堆满，行人反而要绕着走。王洁并且发现，虽然停放的单车看起来很多，但真正要用时，许多车辆不是锁不能正常打开，就是没有链条、没有轮子，缺胳膊少腿的单车多的是。她还发现，许多故障车辆好久不见有人维修，时间久了，有些被挂在树上，还有被丢到河里。

按照广州公安交警部门的数据，截止2017年11月，广州有1600万共享单车用户，他们使用6家共享单车企业提供的85万辆单车，往返在出行的“最后一公里”上。

共享单车.jpg

目前，广州的共享单车投放处在过剩状态。上海自行车协会秘书长郭建荣曾估算，在常住人口中，每50人拥有一辆共享单车比较合适。若参照这个标准，广州只需要28万辆单车。

投放过剩的不止广州，继去年8月广州叫停共享单车新增投放之后，北京也发出类似禁令。彼时，北京已有15家企业投放了235万辆单车。若参照郭建荣建议的标准估算，北京只需要43万两单车足矣。

“由于资本的推动，加上普通市民长期压抑的短途需求释放出来，过去一年里共享单车出现了疯狂的发展。”王仲瑜对时代财经说。

交通部数据显示，截止2017年7月份，全国有共享单车企业近70家，累计投放单车超过1600万辆。有专家预计，2017年共享单车的总投放量极可能接近2000万辆。

在共享单车疯狂崛起的背后，是地方政府将其当作“互联网+”催生的新业态，还以相关创业政策的方式加以鼓励。在长期没有统一制度规范，任意扩大发展的背景下，王洁看到的共享单车悲剧，在全国各地轮番上演……

照出国内管理漏洞

截止目前，包括北京、上海、广州在内，超过12个城市已经叫停了共享单车企业新增投放车辆，在疯狂的扩张中，一些企业将目光瞄准了海外。

不过，共享单车企业的海外发展并不顺利。

一方面，部分国外城市对共享单车随走随停、侵占公众资源的行为零容忍，导致多家企业单车被扣押。例如，在美国旧金山，“小蓝单车”刚进入，就被当地政府官员称为“流氓”公司，担心共享单车让人行道杂乱不堪。新加坡陆路交通管理局，去年5月曾扣押过49辆共享单车，其中就包括刚踏入新加坡的摩拜，1个月之后，又有包括ofo在内135辆共享单车被扣。

另一方面，共享单车市场的开拓也举步维艰。在英国，ofo在数个月时间里与多个区议会签订谅解备忘录，才得以进驻了3座城市和伦敦的3个自治市镇，为了让单车“永远在合适的时间处于合适的地点”，ofo在剑桥的450辆单车由23名员工负责运营。

此外，共享单车企业在海外的投放可谓微乎其微，ofo刚进入新加坡时，投放了1000辆，刚进入英国剑桥，仅有20辆；摩拜在曼彻斯特，仅有1000辆。相比之下，从去年4月到8月的四个多月里，北京新增共享单车165万，平均以每天超过1万两的速度增长。

点石资本创始人蔡凯龙认为，国外的共享单车像一面镜子，照出了国内共享单车野蛮生长的原型，也暴露了国内管理的漏洞。

精细化运营时代到来

最近，广州出台关于鼓励和规范共享单车发展的指导意见，这是广州首次正式明确各部门对共享单车的监管职责。对此，王洁用“千呼万唤”来形容。

在新政策中，广州不仅划出天河路、花城广场等重要路段的禁停区，还要求共享单车企业对车辆进行技术改造，使得用户在指定路段里无法停车。

为解决共享单车企业超负荷增加投放的问题，广州规定各区可对企业未经事前通报随意投放、禁停区停放、未能及时回收残旧废弃车辆进行强制清理。此前，广州对市内共享单车的清理执法主要由城管部门负责，而新政策规定，交警和城管可一起执法。

摩拜单车广州公关负责人符玲告诉时代财经，摩拜在广州等多个城市已经设立电子围栏区域，引导用户文明用车、规范停车，此外，摩拜单车率先推出信用分体系，用户违停、损坏车辆等行为将会被扣除信用分。“摩拜鼓励用户举报不文明用车行为，核实后奖励信用积分。”

针对共享单车企业因倒闭而拖累用户押金的问题，广州新政要求企业必须在银行设立用户资金专用帐户，并实施有效监管，确保用户资金及时有效的退还。按照新政策，广州市商务部门将和市交通、金融等部门，负责制定企业收取用户押金和预付充值金的安全监管措施。

实际上，针对共享单车的地方性监管政策正在迎来一轮“诞生潮”，除了近期出台政策的广州、南京、深圳、义乌等城市，兰州、南昌、泉州等地方，在即将召开的“两会”上，规范共享单车市场也是代表们重点关注的提案。

符玲表示，“自行车依然是，最后1公里至5公里范围内最好的出行方式，随着各地监管政策的落地，未来，共享单车精细化、智能化运营是重点，也是行业竞争的核心力量。”

王仲瑜指出：“在政策越来越规范的管理下，新进的共享单车企业已经没有多少发展空间，有资金实力的企业可能会寻找新方式让人们的出行生态更丰满，比如共享电单车、共享汽车。”