23国抱团打造“欧军”，欧盟防务从此不再仰人鼻息

林怡龄

2017-11-15 17:11:58

来源: 时代财经

2017年11月13日，欧洲防务发展迎来一个历史性的时刻。

据美联社消息，13日，欧盟23个成员国的外交和国防部长在布鲁塞尔签署了一项里程碑式的联合防务协定。据悉，这项协定将在12月举行的下届欧盟峰会前夕正式实施。

60多年前，欧洲防务共同体失败后，欧洲不止一次地尝试建立更加紧密的军事联盟，然而均以失败告终。此次联合防务协定能够签署，对于欧洲防务发展是一个历史性的时刻。德国的《明镜》周刊更是兴奋地将13日称为“欧洲的大日子”！

欧盟防务走向独立

2016年以来，欧洲接连遭受的恐怖袭击，美国总统特朗普大肆宣传“北约”过时论，加之一直以来反对欧洲共同防务建设的英国启动“脱欧”程序，为欧盟内部的安全和防务合作提供了发展契机。

据路透社报道，欧盟23个成员国签订的这项“永久结构性合作”（下文统称为PESCO）防务协定将使他们得以从欧盟国防基金里获得50亿欧元用于购买武器。此外，在该协定框架内，还将建立起防卫协调机制，成立防卫协调指挥机构以及欧盟共同的军事医院等。

值得注意的是，PESCO除了规定成员国的一些权利之外，还包括各成员国的20项义务，诸如承诺定期增加国防开支，并保证20%的防务开支用于采购，2%用于技术研究；承诺各国将为欧盟军事行动提供人员、物资、训练、演习、基础设施等方面的实质性支持等等。

来源：视觉中国

德国之声称，此次PESCO主要在于提供扩大和更有效支出军事资金的合作框架。德国外交部部长加布里尔表示，将180种不同的武器系统进行合并，有利于提高效率并为合理的支出政策作贡献。毕竟，欧洲的军费是美国的50%，但却只达到了15%的效果。

但目前还不清楚欧盟这23个成员国之间会有哪些具体的军事合作，会达到什么样的合作程度。但不可否认的是，新的防务协定或将能在不依赖北约的情况下，尽快解决自身安全问题，摆脱类似2011年利比亚行动中，欧盟需要依靠美国空中力量和弹药的情况。

可以说，PESCO的签订，很大程度上意味着欧盟在防务上终于不用再仰人鼻息。据德国之声报道，欧盟委员会主席容克已经为PESCO奔波了几年，他预计该协定会催生欧洲安全与防务联盟，而这也是欧洲公民所期望看到的。

北约支持，德法意见相左

不同于以往的是，北约对于PESCO的态度发生了180度转变。路透社称，北约支持这个协定，并想要从强大的军事力量中获益。欧盟方面则认为，北约负责的是国家和联盟的防务，而欧洲防务联盟则是把民用和军用任务结合起来，两者可以进行互补，并不冲突。

此前，以美国为首的北约对欧盟在防务问题上保持独立一直持反对态度，加上英国也强烈反对任何可能导致建立一支“欧盟军队”的方案，致使欧盟在共同防务建设方面一直停滞不前。

然而就在北约和英国构不成阻碍的情况下，德法的矛盾却开始逐渐明显。

在共同防务建设上，法国主张建立较小的国家集团。路透社的报道称，法国最初是想要欧盟国家里的先锋给法国领导的军事任务和项目带来资金和资产。而德国则希望更具包容性，主张建立较为广泛的联盟，尽可能把欧盟国家都囊括，尽管这可能会使效率大打折扣。

目前，欧盟已有23个国家加入PESCO。英国由于2019年就要退出欧盟，已经明确表示反对，丹麦同样持反对态度，而爱尔兰、波兰和葡萄牙对此尚未作出决定。