全国碳市场启动在即 剩余配额结转成难题

10月31日，彭博社援引知情人士的说法称，中国正接近宣布启动全国碳排放权交易市场的时刻，国家发改委已经向国务院提交了启动全国统一的碳排放权交易市场的计划。上述知情人士称，启动计划尚待国务院最终批准，仍存变数。该计划一旦批准，最早会在11月6日至17日举行的联合国气候变化波恩会议期间宣布。

广州碳排放权交易所（以下简称广碳所）相关负责人向时代财经透露，2日下午发改委应对气候变化司召开的内部会议宣布了全国碳交易平台注册登记系统的承接方案——未来将以上海作为全国碳交易所的物理地址，湖北则作为注册登记簿（运维单位）所在。

“只是公布了这样一个消息，具体怎么出资、建设以及各个交易所怎么控股、股权比例都不清楚，还要进入下一场的博弈。”该负责人表示。

或实现跨区域交易

自2013年6月以来，深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等7个碳交易市场相继鸣锣开市，拉开了我国碳交易从无到有的序幕。截至2017年9月，七省市累计配额交易成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。

2016年1月，国家发展改革委曾发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，指出“确保在2017年内启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度”。

湖北碳排放权交易中心常务副总经理张杲对时代财经表示，全国碳交易市场的启动意味着配额交易规模的迅速扩大。

碳排放与自然环境息息相关

根据东方证券的测算，国内碳排放总量超过100亿吨/年，以纳入碳交易市场比重30%~40%测算，未来中国碳排放配额交易市场规模将在30亿吨以上。以目前碳排放交易体系内40元/吨左右的价格计算，全国碳排放权配额交易市场总规模将达到1200亿元。

据广碳所相关负责人透露，此前分省市试点，本省市控排企业如果有多余额度只能在本地市场进行交易，一般不能跨区域，全国统一碳市场形成以后，全国范围内都可以进行交易。

“摸着石头过河”

要建设全国性的碳排放交易市场涉及两方面的内容，一方面需要在尚未试点的区域尽快建立相关市场，另一方面需要推动已经试点的区域性碳排放交易体系向全国性交易市场过渡。

时代财经了解到，自2015年以来，江苏、甘肃、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市场建设方案。目前非试点地区碳市场已启动准备工作，主要是围绕基础性的能力建设，如企业碳交易理念的培训、数据的收集等等。

至于试点与全国碳市场的接轨，广碳所相关负责人表示，鉴于试点省市碳市场已经运行多个年头，企业也渐渐有了这方面的意识和经验，对迎接未来全国碳市场的到来已经有了充分的心理准备。

按照2016年1月国家发改委提出的规划，全国碳市场第一阶段涵盖行业将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空8个重点排放行业。今年9月份业内却传出消息称，在全国碳市场启动初期，可能只会纳入电力这个数据比较完备的行业。

然而，七个试点省市已纳入碳管理和碳交易的行业各不相同，以广东、北京为例，广东碳试点涵盖电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航这6个行业，而北京则涵盖电力、热力、水泥、其它工业和服务业。

“全国碳市场启动初期，全国碳市场与试点碳市场将同行并轨一段时间，全国碳市场没有包括的行业将继续保留在试点碳市场中管理和交易。”广碳所相关负责人告诉时代财经，“目前各试点机构最为关注的问题是，全国碳市场启动后试点市场交易主体剩余配额如何结转”。

据了解，上海规定2016年之前的配额可以分三期逐步结转为2016-2018年配额；天津规定原有配额可以全额结转至2016年后使用；而北京则规定未纳入全国碳市场的企业持有的配额继续有效，可以逐步卖出配额，而纳入全国碳市场的企业则待国家方案出台后执行。

兴业证券相关报告指出，在国家方案没有明确的时候，试点市场对未来配额的结转事项都在“摸着石头过河”。

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