台湾眷村：六十年的驿站与家园
对于刚从屏东来到台北的邓丽筠而言，芦洲新村是她开启亮丽人生的重要起点，也是她以
为了不让眷村消失，也为了保留台湾的历史轨迹、文化遗产和许多人的成长记忆，几年前开始，许多人开始讨论眷村的文化与社会意义，也以具体行动推动修法来保留眷村实体与相关文化。2008年，一部以眷村为背景的电视剧《光阴的故事》创下收视高潮，也让更多人愿意了解眷村的文化面貌与历史价值。
什么是“眷村”？
1949年前后约有120万军民迁到台湾，为了安置军眷，开始有了眷村的设置。一般而言，眷村可以有两种解释。狭义地说，眷村是指“国防部”列管眷村，主要居住者是军人及其眷属；广义地说，眷村可以泛指一般以“外省人”为主的各种居住型态，包括公教宿舍（如南投中兴新村） 、义胞小区（如苏澳岳明新村） 、民代小区（如北投奇岩新村） ，或是一些自发形成的人群聚落（如台北宝藏岩、大溪仁义里） 。本文讨论对象以“国防部”列管眷村为主。
必须注意的是，我们只能将眷村视为1949年移民人潮的部份缩影，不能将眷村等同全体移民的处境与遭遇。相较当初迁台的五六十万军人，实际入住眷村的军人（不含眷属）约有十万人，其它部分低阶官兵则必须“自谋生活”（指未领退休金或终身俸者） ，这些人数约有八万人，他们或是终老“荣民之家”或是寄身违章建筑。然而不论是1984年犯下台湾第一起银行持枪抢案的李师科，或是1997年因为抗拒迁离十四十五号公园而上吊自杀（因此强烈冲击陈水扁连任台北市长选情）的翟所祥，他们的故事必须另外为文探讨。具体言之，眷村不能与外省人划上等号，它是一种“外省人”的次文化，而且是“能见度”很高的次文化。我们可以透过眷村了解“外省人”，但不应将“外省人”简化为眷村。
根据“国防部”认定，眷村主要有四种类型，分别是由“政府”兴建分配者、妇联会募款捐建者、“政府”提供土地由眷户自费兴建者、其它经主管机关认定者（如日遗房舍、厂房） 。配住眷村主要是透过“居住证”，住户可以取得入住权利，但无法持有建筑物与土地权状。
受限当时“一年准备、两年反攻、三年扫荡、五年成功”的政治氛围，眷村基本上是一种临时过渡的居住型态，不仅施工简陋，土地也多是暂时借用，土地所有人相当复杂。除“国防部”各单位之外，借用对象还包括“政府”各部会、“国营”企业、银行、“地方政府”、民间地主等。日久之后，容易出现土地产权纠纷，新竹市南精忠新村即为一例，纷争之一是因为当时约定的土地租用期限是“到反攻大陆为止”。
从竹篱笆到高楼大厦
眷村发展阶段分为四期，第一期是1945年—1956年，以接收日军遗留军营房舍和自行搭建的临时克难眷舍为主（也就是俗称的“竹篱笆”） ，后者施工简陋，房舍狭小（使用公厕） 。
第二期是1957年—1980年，以妇联会发起“军眷住宅筹建运动”所建房舍为主，也包括“国防部”开办“华夏贷款”提供住户自行改建之房舍。此一时期开始出现较为完善的空间规划，规模大一点的眷村还会有篮球场、福利社、诊所、托儿所、自治会办公室等公共设施。此一时期眷村的兴建背景在于，随着两岸局势日趋稳定，许多青壮军人希望可以传宗接代，军中禁婚令也于50年代末期逐步解除，军眷房舍的兴建因而受到当局重视。
第三期是1981年—1996年，开始出现军方与“省市政府”合作将老旧眷村改建住宅的做法。主要原因在于，许多早期简陋眷村已不堪使用，加上水灾风灾肆虐，居住质量每况愈下。此一时期改建不具强制力，改建速度缓慢。
第四期始自1997年，在延续改建主轴下，检讨旧制缺失并强调整体规划、先建后拆等原则，依据的是具有强制性的新条例。整体而言，两次推动确认了眷村改建走向私有化、市场化、社会化、高楼层化的方向。
就建筑形式而言，第一期军民克难完成的眷村主要是以木材、竹篱、石灰、瓦片完成，俗称竹篱笆眷村，多为鱼骨排列的连栋式平房，也有部分眷村是由日军厂房、军营改建而来（如
第三期之后，眷村开始改建公寓，楼层逐渐攀高，军方也与当局合作，将眷村改建为住宅使用。第四期开始，为了增加土地使用效率，高楼层化与私有化方向更加明确。2002年，随着“眷村自治组织”的裁撤，改建基地及其房舍不再具有列管眷村的身份。
八百眷村十万眷户
全台湾的“国防部”列管眷村约有886个（近十万眷户） ，其中陆军眷村最多（301个） ，其次是空军眷村、联勤眷村和海军眷村。全台户数最多的眷村是台南市精忠三村，高达1333户约有5000人，桃园龟山的陆光一村也有1000户左右。以地区来看，台北市眷村数量（175个）最多，其次是台北县、台中市、桃园县、高雄县、高雄市。
整体而言，眷村主要集中在台湾北、中、南部的都会区域。以北部而言，台北地区中小型眷村主要集中在台北市区、永和、中和、板桥等地，60年代之后，眷村位置的选择开始反映土地价格和都市计划的考虑，300户以上的大型眷村逐步向台北郊区展开，如五股、土城、桃园等地。回顾超过半个世纪以来，眷村的发展轨迹与兴建次序，正可印证台湾地区城乡发展与建筑形式之间的一种共时转换关系。
眷村人口组成多样，各个省份的人可能都有，南腔北调的口音，搭配不同地方的饮食口味，有些大型眷村就活像是个中国的小小缩影。目前眷村住户多以第一代来台移民为主，由于原有空间过于狭小，许多第二代和第三代为了求学、就业或是结婚，已经陆续搬出。1949年移民以军人为主，性别比例男多于女，在省籍通婚下，眷村常见“外省先生＋本省太太”的婚配组合。由于男女双方在语言与生活习惯上多有不同，出现不少有趣的生活故事，每每成为影视戏剧、文学创作的探讨主题。不过，省籍通婚主要常见于陆军眷村，空军海军因为有交通优势，当初携眷来台比例较高，村内通婚情形较不普遍。
此外，一般认为，住在眷村的都是外省人，其实不然。只要是军人，都有资格申请入住眷村。随着台籍职业军人的增加，眷村的台籍住户也不少，台北泰山的干城三村就是以台籍军眷为主（超过90%） 。
本省外省一家亲
虽然来自不同省份，眷村却让住户发展出一种休戚与共的生活经验，物质条件不佳，彼此之间反倒建立起相互扶持的浓厚情感，整个眷村就像是一个大家庭。不仅大人之间守望相助，小孩之间也常称兄道弟，“没有亲戚确有很多邻居、一起祭祖却无坟可上”正是眷村生活的一种写照。回想那一个物质匮乏的年代，眷村代表的正是一种同舟共济、废物利用的克难精神，也是许多人忆起眷村生活时最难忘的感受与感动。
眷村是一种自给自足的小区，生活福利由军方统一供应，包括食衣住行娱乐等。多数眷村会有定期的露天电影放映，还设有牛奶供应站、技艺训练班、福利社、诊疗所、托儿所等。除了水电半价优惠之外，每户尚可根据人口数量配给“粮票”，领取固定的米、面、油、盐等必须品。每月军车定期来往眷村运送发放补给品时，家家户户排队领取的场面相当壮观。
眷村附近常会出现一些小型市集，成为眷村住户与村外居民相互交流的场所。市集除了菜市场，也有一些具有眷村特色的小吃店，主要以面食为主。桃园平镇忠贞新村主要由云南老兵组成，附近就有许多滇缅小吃，如米干、米线等，台北市信义公民会馆附近的南村小吃（俗称“小凯悦”）也是许多人回味眷村美食的好去处。随着来台移民的落地生根与开枝散叶，原本强调克难简单、物尽其用的眷村食物如今已然成为台湾饮食文化的一大特色。
由于生活空间具完整性、村民内聚力强，加上自治会的准军事化管理方式，眷村的选举票源可说是集中又稳定，每每成为各项选举活动的重要动员单位，因此有人称之为“铁票部队”。历年来，只要是上级指示的规划人选，几乎就是笃定当选。不过多年来，历经本土化的洗礼，村民自主性已经比以前提高不少，加上国民党出现分裂，除了国民党候选人之外，新党、亲民党也提供了更多的政治选择（仍以泛蓝为主） ，“铁票生锈”之说也日渐普遍。
眷村村名多能反映时代氛围，也是一大特色。总计800多个眷村中，共有九个“建国新村”、六个“中兴新村”、六个“成功新村”、五个“光华新村”、四个“光复新村”，以“忠勇”、“忠贞”命名的眷村也不少。有些眷村则是以国民党将士名命名，如台南市崇诲新村（抗日名将沈崇诲） 、志开新村（空军抗日英雄周志开） 。蒋宋美龄募款筹建的眷村多以“慈光”、“慈恩”、“慈晖”命名，也有为了纪念捐款单位而命名，如果贸新村是为了纪念青果贸易协会，贸商二村是为了感念进出口贸易协会，侨爱新村则是为了感念捐款建屋的菲律宾华侨。
眷村的命运与未来
如前所述，眷村的过渡属性与营建方式注定必须面临拆除改建的命运。住户自行加盖的做法不仅衍生环境脏乱，也有危及公共安全之虞，加上巷弄狭小并缺乏消防设备，一旦发生火警，每每造成重大伤亡。眷村居住质量与环境安全已经成为小区隐忧，为了更新老旧房舍和提高土地使用效率，“国防部”于80年代开始推动老旧眷村的改建工作。
对于当局而言，眷村改建意味着一种更有效率的土地使用方式，这是社会发展和人口变迁表现在都市空间规划的必然走向；对于台湾社会而言，早期威权体制之下，眷村曾是一个自给自足的生活空间，却也赋予外界一种神秘封闭的面纱；如今，眷村改建代表一个旧有封闭系统的开放，具有促进社会交流、理解文化差异的正面意义。
可是对于眷村住户而言，眷村改建则意谓着居住环境与人际关系的重大改变。原有眷村配住人口多属同一服务单位，村民同构型高，上班是同事，下班是邻居，整个眷村就像是一个大家庭。改建住宅后的房舍分配则是由抽签决定，参加抽签的人还有一般的平民，眷村原有的人际网络和小区生态因而分散瓦解，殊为可惜。
为了不让属于许多人成长记忆的眷村从此消失，许多人开始保留眷村。有人开始举办许多住户怀念的露天电影，推动工作假期进行房屋修缮、老照片摄影展，举办研讨会与公民会议，也有人收集相关文物资料，希望唤起大家对于眷村文化的重视与保存。
目前部分县市已经开始定期举办眷村艺文系列活动（如眷村文化节），希望可以让眷村子弟和从来不曾有机会进入眷村的一般民众，可以及时回味眷村生活的点点滴滴。未来眷村保存将分北、中、南、东、离岛等五区进行，每区选择一至二处眷村现址进行保存。不久之后多数眷村即将消失，但令人欣慰的是，目前眷村文化保存工作已经获得一些初步成果，可以为台湾社会，也为那个不安的年代，留下一些记录与感动。
作者系台湾中央大学法律与政府研究所副教授、外省台湾人协会理事长
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