在奥巴马夫妇担任制作人的纪录片《美国工厂》中，曾真实地展示了美国制造业的困境。近十年来，美国制造业外流现象严重，数任总统为解决这个问题煞费苦心。
新任总统拜登走马上任几天后，便试图重振“美国制造”。
当地时间1月25日，拜登签署了《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，旨在敦促该国联邦机构增加对美国商品和服务的采购。
该行政令又被称为“买美国货”行动，要求美国联邦政府投入4000亿美元（约合25884亿元人民币）支持“美国制造”。
拜登在推文中写道：“当我们花（美国）纳税人的钱，我们应该将它们用于购买在美国生产的商品，并支持国内就业。我的‘买美国货’行政令正是用于此。”
然而，拜登雄心勃勃的计划并没有打动所有人。
目前已经有美国企业表示，要改变其海外供应链将很耗费时间，并且在一些情况下，工厂也不可能轻易回流到美国。此外，与美国有密切供应链关系的日本、加拿大等国，也开始对美国的做法感到担忧。
疫情下内忧外患
Kirsh Foundry Inc是一家位于美国威斯康辛州的工厂，主要生产金属铸件。金属铸件是众多家电、汽车、飞机和起重机的核心部件，需要制造商将金属熔炼成液体并浇进铸型里，经冷却凝固后成型。
2020年年初的时候，这家工厂的订单量还算不错。受到新冠疫情的冲击，不少大客户将中国工厂的铸造订单移回了美国。Kirsh Foundry Inc还接到了特别大订单，要求加急生产通用电气呼吸机的零部件。
Kirsh Foundry Inc的工人们
然而，进入2020年夏天，Kirsh Foundry Inc的订单开始下降，直至2021年1月，业务仍旧不振。
“2021年将很糟糕，”吉姆·基尔希（Jim Kirsh）感叹道，他的祖父于1937年在大萧条期间创立了这间家族企业。
“即使是在2008年和2009年，你也可以看到情况陆续好转，”吉姆说道，“然而今年看不到希望。”
吉姆表示，他的12个最大的客户都削减了订单，他已经被迫解雇了三分之一的员工，并暂停了所有资本项目。
香农·马尔卡是一名工人，曾在印第安纳的Rexnord钢制轴承厂工作18年。
2016年美国大选时，在特朗普 “重振制造业”的竞选承诺下，马尔卡果断选择支持他。然而她发现，特朗普执政期间，工作机会并没有增加，她的工资比以前还要低。马尔卡表示“感到了背叛”。
2017年，马尔卡所在的钢制轴承厂宣告关闭，将业务转移到墨西哥，她也和其他300名工人因此失去工作。
“（他的承诺）都是假的，那仅仅是竞选活动，他只是在告诉人们想听的。” 马尔卡西说，这次她选择投向拜登。
特朗普在2016年大选中获胜，部分原因是承诺重振制造业，并创造更多的本地岗位。这一诺言帮助他赢得了中西部几个摇摆州的选票，然而其并没有扭转美国制造业的长期下滑。
根据经济政策研究所（Economics Policy Institute，以下简称 EPI）的一项分析显示， 2016年至2018年间，有高达近1800家工厂从美国消失，其中包括中西部几个摇摆州的多家知名工厂。这几个摇摆州是特朗普赢得大选的关键。
美国劳工部数据，美国制造业就业岗位并未达到20世纪70年代的高峰水平
新冠肺炎疫情暴发后，美国航空业受到重创，波音帝国陷入了经营危机，甚至“资不抵债”。美国三大汽车制造商福特、通用汽车和菲亚特克莱斯勒关闭北美工厂，以限制疫情传播。同时，随着汽车市场需求疲弱，包括本田在内的多家外国车企也宣布暂时关闭在美国等地的工厂。
美国哥伦比亚广播公司（CBS）称，自去年2月以来，新冠疫情爆期间，美国失去了约54万个工厂工作岗位。
路透社认为，在许多关键领域，美国制造业相当疲软。
拜登能否扭转？
据悉，拜登此次行政令要求要求美国联邦政府在4年时间内，以4000亿美元的预算支持“美国货”，购买美国的商品与服务。同时，拜登计划创造至少500万个新的制造业工作岗位。
此外，拜登签署的行政令对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一(约2000亿美元)作出了规定。法案要求，一种产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象。
不过，在这一行动公布之后，质疑和反对的声音却此起彼伏。“购买美国货”是否能促进企业回流，增加美国本土制造业的工作岗位？
美国前总统特朗普也曾于2017年签署“购买美国货、雇佣美国人”的行政命令，要求采取措施让政府采购更多国产货。
2019年7月15日，特朗普当天签署行政令，要求联邦政府采购监管委员会草拟新规，提高联邦政府采购的美国货的本土材料成本比例，以促进制造业回流美国
然而，过去四年数据显示，此政策并未真正实现制造业回流。
特朗普前贸易代表罗伯特·莱特希泽声称，从2016年到2019年，美国获得了大约50万个美国制造业岗位，但据EPI分析认为，这种程度的收益与过去十年间的平均水平相当，并没有因特朗普政策而有了更加突出的表现。
“购买美国货”的行政令可以追溯到上世纪30年代大萧条时期。当时，美国国会通过了《1933年购买美国货法》，要求联邦政府在采购中优先购买美国货，以扶持美国产业和美国工人。美国彼得森国际经济研究所贸易经济学家加里·赫夫鲍尔认为，买美国货在政治上是好事，但在经济上却是坏事，这不是创造就业机会的方式。
在赫夫鲍尔看来，拜登的行政令将增加“美国制造”的成本：一方面，昂贵的产品会导致销量下滑；另一方面，在一定的政府预算内，增加的成本将挤占用于其他项目的资金，比如修建公路。而这两个结果都将扼杀美国的工作岗位。
此外，拜登的此项政策引发了贸易伙伴的担忧。作为美国第二大贸易伙伴，加拿大担心拜登政府可能会破坏两国的双边贸易关系。据CBS报道，加拿大外交部长马克·加尼奥表示，“这可能会损害美加两国之间存在的非常强大的一体化供应链。”
日本电通的分析师也督促日本企业密切关注拜登政府“购买美国货”的计划，认为这可能会对连接美日两国的供应链产生重大影响。
彼得森国际经济研究所研究员指出，若上述政策将外国企业都排除于美国政府采购计划外，将可能存在违反世界贸易组织协议的风险。拜登在上台之初就不断强调，其会竭力消除特朗普时期导致的与盟友间摩擦，以期与之加强合作。所以，如何让“支持国货”与“改善与盟友关系”之间不冲突，将是拜登当局面临的一大挑战。
