数读中国上半年财政收支账：聚焦养老、教育、民生，政府过“紧日子”

梁施婷

2020-08-07 18:12:23

来源: 时代财经

尽管疫情导致今年经济工作严峻，但报告对经济的预期趋于乐观。其中指出二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。

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8月6日，财政部公布2020年上半年中国财政政策执行情况报告（简称“报告”），这是财政部首次发布财政政策半年报。在今年的政府工作报告中，正式定调了积极的财政政策要更加积极有为。

报告中指出，今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”——

适当提高赤字率，明确发出积极信号。将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元。

适度增加政府投资，对冲经济下行压力。安排地方政府专项债券3.75万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

加大减税降费力度，对冲企业经营困难。出台实施支持疫情防控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限，延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳，延长阶段性减免社保缴费政策。

加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力。中央对地方转移支付增长12.8%，支持地方尤其是困难地区正常运转。新增加的财政赤字和抗疫特别国债资金全部安排给地方。

加强预算平衡，对冲疫情减收影响。坚持政府过紧日子，大力压减非急需非刚性支出，切实保障基本民生支出和重点领域支出。

政府的“紧日子”最直接地体现在了上半年全国财政收入上。

上半年全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共预算收入44347亿元，下降14%；地方一般公共预算本级收入51829亿元，下降7.9%。

随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现，从4月起，收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势；6月份，全国一般公共预算收入同比增长3.2%。增幅由负转正，年内首次实现月度正增长。

上半年累计减税降费达到15045万亿元。其中今年新出台的支持疫情防控和经济社会发展的政策措施新增减税降费8941亿元，2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元。

涉企收费继续下降1—6月，全国非税收入下降8%。中央非税收入下降73.3%。地方非税收入同比增长5.6%，其中，地方国有资源资产有偿使用收入和国有资本经营收入增长较多。涉企收费继续下降，行政事业性收费收入下降9.7%，教育费附加等专项收入下降4%。

预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。

在大规模减负的情况下，上半年政府积极发债弥补财政紧张。

报告指出，截至7月31日，抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成发行任务。

发行特别国债筹措的资金，主要根据各地2019年财力总量和减税政策对财力的影响两项因素进行分配，并对中西部地区适当倾斜。

地方政府专项债券则进入到加快行发阶段。

截至7月31日，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%。

确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。专项债的发行明确按照一个必须，三个禁止——

坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡；

严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程；

严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等；

严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

2020年财政资金的规模史无前例，但究竟钱花在了哪里？

上半年财政资金关键词：养老、教育、民生、就业、住房

上半年全国一般公共预算支出116411亿元，下降5.8%，其中，中央本级支出16344亿元，下降3.2%；地方财政支出100067亿元，下降6.2%。

脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出，继续得到有力保障。

社会保障和就业支出增长1.7%；卫生健康支出中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.8%；农林水支出增长7.9%，其中扶贫支出增长18.3%；住房保障支出增长8.3%。

养老保障水平稳步提高

·企业职工基本养老保险基金中央调剂调剂比例提高至4%，中西部和老工业基地省份净受益金额达到1768亿元。

·一、二季度实际调拨资金910亿元。

·上半年已下达养老保险补助经费7678.27亿元。

发展公平而有质量的教育

·上半年下达教育相关的转移资金和补助经费超过3000亿元。

·基础教育相关转移支付资金2392.76亿元，比2019年增加增长6.4%

·现代职业教育质量提升计划资金257.11亿元，比上年增长8.4%。

·下达学生资助补助经费537.68亿元，比上年增长6.6%。预计惠及普通高中学生691.8万人次、中等职业教育学生1494万人次、高等教育学生848.6万人次。

民生兜底工作得到重点保障

·下达2020年困难群众救助补助资金1665亿元（含特殊转移支付安排资金），开展对低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作。

尽管疫情导致今年经济工作严峻，但报告对经济的预期仍趋于乐观。其中指出二季度以来经济运行逐月好转，主要指标恢复性增长，积极因素明显增多。

国盛宏观认为，政策继续加码必要性下降。下半年财政政策的发力重心仍是保障重大项目建设资金、特别国债、专项债、减税降费、老旧小区改造等。

报告提出，下半年财政政策展望将聚焦在：就业、脱贫、减税降费等六大方面

千方百计稳定和扩大就业。把保就业作为重中之重，统筹用好各类就业补助资金。

聚焦打赢脱贫攻坚战。资金进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

落实落细减税降费政策。围绕保住亿万市场主体这一目标，巩固和拓展去年实施更大规模减税降费的成效。

多措并举保粮食能源安全。深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制。

保产业链供应链稳定鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设。

保基层正常运转。落实好特殊转移支付机制要求，省级政府当好“过路财神”，县级财政要全面落实保障责任。