角逐WTO掌门

谢江珊

2020-06-23 03:10:51

来源: 时代周报

下一任总干事将面临许多挑战。其中包括贸易保护主义，以及新冠肺炎疫情后的经济复苏。新总干事还需要推进谈判，并为电子商务制定新规则。

世界贸易组织（WTO）总干事接班战正式打响。

6月16日，摩尔多瓦宣布，提名该国前外交部长图多尔·乌里扬诺夫斯基（Tudor Ulianovschi）参选新一任总干事，成为第四个宣布提名新总干事候选人的世贸组织成员。

这场战役的提前打响，源于现任总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo）5月14日突然宣布提前一年结束任期，并将于8月31日正式离职。

现年63岁的阿泽维多来自巴西，2013年9月起出任世贸组织总干事，2017年9月成功连任。作为首位来自拉美和金砖国家的总干事，阿泽维多在任内享有“共识筑造者”的美誉。

对于此次提前离场，阿泽维多表示是“个人决定”，符合世贸组织的“最大利益”。在新冠肺炎疫情冲击全球经济的当下，这个组织“现在什么也做不了，不能磋商，一切停摆”“如果我继续留任，一切都不会改变”。阿泽维多认为，理应选出一名新总干事，为该组织注入新活力。

随后，世贸组织表示，新总干事遴选工作定于当地时间6月8日开始，各成员国可在7月8日前的一个月内提名新任总干事候选人。

时代周报记者不完全统计，截至22日发稿，除了尼日利亚、埃及、墨西哥和摩尔多瓦正式提出的4位候选人，还有其他7位潜在人选。

新掌门角逐战

由于阿泽维多的“闪辞”，本次遴选，留给世贸组织的时间只有两个多月。

6月8日，世贸组织新总干事遴选开始当天，墨西哥宣布提名该国官员赫苏斯·塞亚德（Jesus Seade Kuri）参选。6月9日，定居于日内瓦的瑞士―埃及双重国籍律师哈米德·马姆杜(Hamid Mamdouh)获埃及正式提名；同日，尼日利亚提名全球疫苗联盟董事会主席恩戈齐·奥孔约―伊维拉（Ngoz Okonjo-Iweala）也获得提名。6月16日，东南欧正式候选人即前文所述摩尔多瓦提名乌里扬诺夫斯基。

除了这4位正式候选人，还有来自欧洲和非洲等地的多位贸易相关的官员被视为潜在人选。

其中在欧盟，有4位官员被认为是潜在候选人。

西班牙外交部长阿兰查·冈萨雷斯·拉亚（Arancha Gonzalez Laya）；来自爱尔兰的欧盟贸易专员菲尔·霍根（Phil Hogan）；来自英国的前欧盟贸易专员彼得·曼德尔森(Peter Mandelson)；以及目前表示有兴趣参加竞选的荷兰贸易与发展合作大臣西格丽德·卡格(Sigrid Kaag)。

在非洲，肯尼亚体育和文化部长阿米娜·穆罕默德（Amina Mohamed）；和贝宁驻联合国大使伊洛·拉乌鲁（Eloi Laourou）则被视为潜在人选。

亚洲方面，日媒称印尼前贸易部长、现为世界银行常务董事的冯慧兰（Mari Elka Pangestu）也被视为潜在人选。

没有硝烟的战争

鉴于欧盟和美国是塑造全球贸易领导地位的主要竞争者，有分析预计双方将就人选展开激烈争夺。对于候选人的分歧或将进一步加剧成员之间的裂痕。

此前，欧盟委员会贸易司总司长萨宾·韦恩德（Sabine Weyand）在人选问题上公开表示，“一个不成文的规则，总干事总是在发展中国家和发达国家之间交替产生”。因此，有观点认为新总干事原则上应该是欧洲人。

路透社援引消息人士的话称，这一次女性官员和非洲人士可能被重点考虑。

分析认为，鉴于参选人众多，遴选看点之一在于欧洲和非洲各国能否团结在同一位参选人身后。

非洲政府联盟（简称“非盟”）自今年2月以来，一直在努力说服非洲大陆54个国家共同推举一名候选人。“当我们能够团结在一位候选人周围时，非洲就会获胜。”一名非盟发言人呼吁各国响应号召。

“每个主权国家都有权提名他们想要的候选人，但非盟想要的是最佳人选。”伊维拉说道。

欧洲也呼吁只推举一位候选人，以提高胜算。法国、比利时和德国等国贸易部长6月9日在视像会议上强调，在面对危机时，需要“一个强有力的世贸组织”，必须让该组织变得更好、更高效。欧盟轮值主席国克罗地亚表示，各国将在下个月就统一推选欧盟候选人展开正式讨论，荷兰等国则提出，欧盟不应排除支持“志同道合”的非欧盟候选人。

但迄今为止，非盟和欧盟都未能说服成员国就共同推举一名“最佳人选”达成共识。提名时间已过半，留给他们的时间不多了。

“美国仍可能左右新总干事人选。”德国《焦点周刊》评论称。

有消息人士对媒体透露，尽管美国威胁退出世贸组织，但并不愿意真正放手。特朗普政府正敦促美国、英国、加拿大、新西兰和澳大利亚等国物色一位候选人，以按照美国的方案推动改革。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）此前曾表示，他不赞成美国退出世贸组织。此前莱特希泽还在针对阿泽维多辞职的声明中表示：“在未来几个月里，美国期待着参与到新总干事的选举进程之中。”

同时，据澳大利亚媒体报道，特朗普政府正敦促澳大利亚帮助寻找一位令人信服的候选人来执掌世贸组织，以推动改革这个陷入困境的规则制定机构。

新掌门之困

不论花落谁家，新掌门难当已是共识。

目前的世贸组织已深陷困境，争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻，要求改革的呼声日渐增多。但由于各成员诉求不同，提出的改革优先项也各有不同，因此，如何协调各方立场，推动改革，将是新任总干事面临的首要难题。

德国《经济周刊》称，下一任总干事将面临许多挑战。其中包括贸易保护主义，以及新冠肺炎疫情后的经济复苏。新总干事还需要推进谈判，并为电子商务制定新规则。

“世贸组织面临着合法性和效率的双重危机。这意味着下任总干事的任务很艰巨，”韦恩德坦言，“人们似乎正在形成一种新的认识，那就是，下一任总干事需要的不是技术官僚、谈判者或外交官，而是能够应对所有挑战、具有政治头脑的部长级人物。”

瑞士圣加仑大学国际贸易学教授西蒙·伊文尼特（Simon Evenett）说，新总干事需把世贸组织“重新黏合起来”，必须要求所有主要成员尊重其权威，因此最好由“政务资历很深或全球地位较高”的人来担当。

当然，首要之务是选出新掌门。路透社称，对于一个多年没有达成重大国际协议，指望通过共识来决定领导人选的组织来说，这是一个艰巨的任务。

若到8月31日世贸组织还无法确认新总干事人选，总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事，直至任命新总干事。