养老保险基金结余超5万亿，退休养老金或进一步上调

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从2月份起，人社部、财政部、税务总局对企业缴纳的养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分实施免、减、缓政策，但人社部养老保险司司长聂明隽表示，全国企业养老保险基金累计结余还有5万多亿元，养老保险的发放有比较坚实的物质基础。

4月21日，在人力资源和社会保障部一季度新闻发布会上，人社部介绍了确保养老金发放以及保障就业的工作安排。

据人社部公布的数据，减免政策实施后，两个月共减免真金白银2329亿元，其中养老保险2184亿元，失业保险75亿元，工伤保险70亿元。此前人社部曾预测减免总规模将超过5000亿元。

中国养老金融50人论坛特邀研究员娄鹏飞在21日接受时代财经采访时表示，总体来看，两个月减免社保的规模较为可观，切实减轻了企业负担，政策实施效果很明显。

人社部公布的情况显示，中小微企业为减免政策的主要受益者。在减免的2329亿元中，中小微企业占81.3%；在养老保险减免的2184亿元中，中小微企业则占82.5%。

另外，企业缓缴三项社会保险费达286亿元，其中缓缴养老保险费254亿元。

受去年降低社保费率政策翘尾因素的影响，今年1-3月份，全国企业降低三项社会保险费达到1296亿元。聂明隽表示，两项政策叠加，有力地冲减了企业的生产经营成本，企业获得感进一步增强。

据人社部透露，目前阶段性减免企业社会保险费的政策执行度已经达到100%。截至3月底，所有省份均出台了本省的减免办法，各项减免政策全面落实。

值得注意的是，在为企业减负的同时，中国退休人员养老金在今年迎来16连涨。在人社部近日印发的《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》中明确，从2020年1月1日起，养老金总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%，与去年上调比例基本相同。

在大力减税降费的背景下，这也考验着各地能否确保养老金的发放。聂明隽在会上说：“养老保险在省际之间的结构性矛盾比较突出。”

他在会上透露，为了进一步增强全省基金保发放的保障功能，所有省份到年底将会实现养老保险基金统收统支，这将为实现养老保险全国统筹打下比较好的基础。人社部将定期调度各省资金安排情况，指导各省加快推进省级统筹工作。截至目前，全国已有20个省实行了基金省级统收统支。

目前，人社部也通过组织实施基金中央调剂制度确保养老金发放。据了解，在4月初，一季度的调剂资金已经全部拨付到位。在实施过程中，人社部特别协调提前上解了部分资金，定向增加对湖北省一季度的中央调剂拨付额。

从今年开始，企业职工基本养老保险中央调剂比例也从去年的3.5%提高到4%，并加大对困难地区的支持力度。人社部预计，调剂规模将达到7400亿元，跨省调剂达到1700多亿元。

而另一个作为养老金重要来源的财政补贴，由于受到新冠疫情的影响，面临一定程度的收支压力。财政部在20日公布的数据显示，一季度全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。财政部国库支付中心主任刘金云表示，二季度财政收入仍会呈下降态势，但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。

尽管在疫情应对中加大了财政支出压力，但娄鹏飞预计，财政对社会保险基金的补助并不会下调。“再加上基本养老金的缴费人数、金额、结存金额等都在逐年加大，预计未来退休人员养老金仍然会进一步上调。”他说。