抓住历史机遇  全面推动要素市场化

日前，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革、健全要素市场交易机制等方面进行部署。

国家发改委有关负责人表示，这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化改革作出总体部署，意义非常重大。

何谓要素市场化配置？简而言之，即要素价格由市场决定，谁应当拥有这些要素同样由市场来决定。土地、劳动力、资本、技术构成传统的生产要素，数据则是新型的生产要素。

要素事关一个国家的经济禀赋，要素以什么样的方式进行配置则决定着一个国家的经济活力。从某种程度上说，我国的经济改革就是一个要素配置逐步市场化的历程。经过40多年的改革开放，我国商品市场发育较为充分。

与此同时，也要看到市场决定要素配置范围还比较有限，要素的流动仍然存在不少体制机制障碍，新型要素市场规则建设也跟不上时代发展的脚步，从而影响了市场对资源配置决定性作用的发挥。

数据显示，近年来全要素生产率在我国GDP增长中的贡献呈下降趋势，这无疑是一个值得警示的信号。

经济转型需要寻找新的动力和来源，完善要素配置的市场化改革则是释放经济潜力的关键一环。近年来我国对要素市场化改革必要性的认识在逐步深化。

十八届四中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，十九大报告提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

与过去单项推动的改革如农村承包地“三权分置”不同，本次《意见》囊括土地、劳动力、资本、技术和数据等多个生产要素，其涉及面之广、力度之大堪称前所未有。尤其重要的是，《意见》推出了一系列含金量很高的改革举措。

在土地要素方面，《意见》指出“城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责”，这标志着长期以来高度集中的建设用地指标的审批制度将进行分权改革。《意见》还明确了工业用地供应方式改革的思路，鼓励不同产业用地类型合理转换，这些措施的结合将促进土地资源的优化配置，并推动产业布局的一体化和城市格局的重塑，有利于打造城市群、中心城市和发达地区的优势地位。

将数据纳入要素是一个亮点，意味着数据资产可以独立评估作价，将有力助推数据资本化。劳动力要素方面，《意见》提出试行以经常居住地登记户口，明确着力推动基本公共服务与常住人口挂钩，势必有利于劳动力的自由流动，并倒逼地方政府不断提高本地基本公共服务水平。

在疫情冲击全球经济的背景下，此时《意见》的出台自然是重大利好，其价值甚至超过“万亿刺激计划”。

显而易见，抓住历史机遇，打破机制障碍，以要素市场化改革挖掘经济潜力，用要素市场化推动发展质量变革，是中国经济改革明晰的路线图，并不是一时的权宜之计。

现在路线图已明，接下来关键在于扎实推进和具体落地，改革红利才能得到最大释放。

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