严海蓉:中国粮食独立自主程度有待提升

余思毅
2020-04-10 19:47:33
严海蓉认为,目前相关政策对“粮食安全”的定义太窄,只保证稻米、玉米和小麦三种产品粮食的95%自给自足,把大豆和其他品种排除在外。尤其是大豆进口不断攀升,使其成为了当下粮食安全的“软肋”。

“面粉卖没了!”4月8日,在山东潍坊开粮油铺的梁小姐对时代财经说。近日不少地方出现了囤粮囤面的现象。

国家农业农村部4月4日表示,当前我国粮食产量丰、库存足,呼吁民众不必担忧粮食安全、不用囤积粮食。

袁隆平也发声“中国不会出现粮荒”,但大米股还是涨疯了。“粮食第一股”金健米业(600127)在最近13个交易收获9个涨停板,股价从3月下旬的4元多,翻倍至目前11元。

4月8日,香港理工大学应用社会科学系教授、关注食物主权问题的专家严海蓉在接受时代财经采访时表示,“农业农村部公布了粮食产量丰富,回应了产量和供应量的问题,但老百姓可能会担心涨价、供应是否稳定。”

严海蓉指出中国目前的粮食生产模式存在一定程度结构性问题。她认为,目前相关政策对“粮食安全”的定义太窄,只保证稻米、玉米和小麦三种产品粮食的95%自给自足,把大豆和其他品种排除在外。尤其是大豆进口不断攀升,使其成为了当下粮食安全的“软肋”。

严海蓉呼吁国家将把粮食作为公共用品来加强管理,把粮食安全牢牢掌握在中国人手里。

timg (5).jpg香港理工大学应用社会科学系教授、关注食物主权问题的专家严海蓉

粮食安全涉及价格与供应

时代财经:非洲蝗灾和新冠疫情的肆虐,将如何影响全球农产品供给?

严海蓉:可能导致非洲约2000多万人口面临粮食危机。

蝗灾和疫情肆虐与气候变迁、生态系统损伤等密切相关。非洲粮食生产本来就比较脆弱,蝗灾影响产量,再加上疫情防控使得物流运输阻断,会引发供应问题。那么,炒作就会随之产生,人们也会因为恐慌而抢购。

经济合作与发展组织(OECD)近日对外发布,预估新冠疫情造成的经济震荡要比2008年金融危机和2001年“911事件”还要大。金融危机曾造成几十个国家的粮食恐慌问题,这次经济震荡很可能引起连锁反应,影响国际粮食安全问题。

目前已经有数个主要粮食出口国宣布管控粮食出口,如大米出口世界第三的越南已禁止大米的出口。这可能是全球粮食恐慌的信号,要引起警惕。

时代财经:国家农业农村部4月4日表示,当前我国粮食产量丰、库存足,回应日前有民众担忧粮食安全、囤积粮食的举动。你怎么看民众囤粮的行为?

严海蓉:粮食安全主要体现在四个方面,一是产量、供应量;二是可及性,人们能不能买得到、买得起;三是可利用性,指营养和烹饪;四是稳定性,价格和供应是否稳定。

农业农村部公布了粮食产量丰富,回应了产量和供应量的问题。但老百姓会担心涨价、供应是否稳定。

有数据表明,2月份食物价格涨幅22%。去年,猪肉价格涨了135%,其他肉类涨了80%。现在CPI水平几乎处于8年以来的新高。粮食安全不仅包括供应充足,而且还包括价格合理稳定。因此除了回应口粮产量充足外,应该要看到老百姓的这些担忧。

时代财经:如果全球疫情持续,会给全球以及中国的粮食安全带来什么挑战?

严海蓉:我们确实面临较多挑战。首先联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)已经警报,全球气候变暖和极端气候导致全球的粮食产量下降10%。“人口第一大国”印度1981年—2009年,小麦产量下降5%。

现在遇上新冠疫情,联合国粮食组织发出了全球粮食供应链可能断裂的警告。

二是金融方面的挑战,全球化的粮食体系和金融是密切联系的。金融炒作是引发2007-2008年的全球粮食恐慌的因素之一。本次新冠疫情,美国又开始进行无限制的量化宽松,有可能引发新一轮资本进入粮食产业。有2007-2008年的前车之鉴,中国应及早防范。

三是发展模式带来的隐患。这个问题在中国尤为突出,中国人均耕地少,对粮食需求尤为迫切,过度使用土地,甚至局部地区土壤有机质下降,都影响到我们长期可持续的问题。

时代财经:具体到中国又有哪些隐患呢?

严海蓉:中国粮食生产模式也存在结构性问题。

粮食生产以市场经济思路为主导,发挥各地区的比较优势,导致沿海地区不注重粮食生产,把粮食安全问题交给粮食大省或传统生产粮食的地区。

改革开放初期,中国有21个省份有余粮可输出,如今,只有约10个省份有余粮输出。广东省粮食自给率大概在22%左右,四川素有“天府之国”之称,也没有多少余粮可输出。

这些现象背后是过去各地“用耕地换增长”的粗放型经济发展模式,加速了农田向变工业区和房地产项目的转化开发。国家近年已经意识到耕地流失问题的严重性,制定了“耕地18亿亩的红线”,遗憾的是又开了一个“口子”——土地增减挂钩。

这样的经济发展模式导致实际耕地的流失、耕地质量下降。除此外,农资的高度市场化、生产成本的攀提升、收益的下降,也伤害了种粮积极性,导致播种面积下降(如小麦、玉米和稻谷种植面积下滑)、复种指数下降(一年两季变为一季),以及耕地的非农使用。

值得一提的是,现在是根据播种面积来估算粮食产量的。我在调研时,地方统计局的估算和农调队的估算就曾发生“打架”现象。

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进口大豆的隐忧

时代财经:中国的粮食进口最大的是大豆,其中巴西、美国和阿根廷三个国家合计占中国大豆进口总量的90%。大豆如何成了粮食安全的“软肋”?

严海蓉:上世纪90年代,中国是大豆的故乡,世界野生大豆90%以上的品种都在中国。一直到90年代中国都是大豆出口国。

后来的转变与中国加入WTO有关系,中国农产品进口关税低于世界平均水平,而大豆的进口关税尤其低,这就起到了诱导进口的作用。

此外,在新世纪初期,外资大举进入中国的油脂行业,采购国外大豆,使得中国大豆进口不断攀升。虽然油脂行业外资主导的情况后来有所改变,但大豆进口不断攀升的局面延续到最近,大豆成为了当下粮食安全的“软肋”。

时代财经:如何防止大豆进口受阻引发的负面效应?

严海蓉:这就需要我们反思,中国进口国际市场2/3的大豆,有必要吗?

上世纪90年代,中国人均肉、蛋、奶和油脂的消费跟日本持平,已能满足我们饮食结构的需求。进口大豆主要有两大用途,一个是榨油,一个是把豆粕做成饲料。

大量的进口并非满足刚需,而是带来过度消费的问题。

这个问题与社会存在“过度医疗”这一现象有相似之处,因为医院需要创收,诱导过度医疗,造成社会资源的浪费。在粮食问题上,过度消费也是粮食安全的隐患,而为了获取这些过度消费的资源,国家又必须做各种各样的安排。

进口大豆并不是越多越好,我们要重新思考如何评估大豆的需求,而不是无休止地去满足过度消费的需求。

时代财经:大豆应该怎么定位?

严海蓉:大豆作为粮食有其自然属性,而市场经济把大豆等粮食定位为“商品”,把粮食问题看成是市场的问题。不仅如此,在国际市场上,粮食还被当做“金融衍生品”,使得大豆等成为金融炒作的对象。

中国作为人口大国,把粮食提高到人民基本需求的地位来看待,那么,国家应该把粮食作为公共品来管理,通过政策保证产量和价格的稳定。

时代财经:你提到粮食的“金融衍生品”属性,是否会担心国际投资资本借机炒大豆?

严海蓉:我觉得有可能的,不仅是对大豆,也可能是其它种类。

2007-2008年国际市场上稻米、小麦、玉米、大豆的价格都剧烈攀升。要根本解决解决这个问题,还是要自给自足、自力更生,不依靠国外市场。

应该提高粮食生产者的收益

时代财经如何来保证粮食的独立自主?

严海蓉:首先,扩大粮食安全的政策含义,应该以全面的自给自足为本。目前,国家政策里面对粮食安全的定义有点窄,只保证三个品种——稻米、玉米和小麦95%自给自足的能力,大豆和其他品种是排除在外的。

其次,要保证足够的生产,解决现行农业发展模式带来的问题,包括前述提到用耕地换增长的问题、耕地使用的可持续性问题。

目前由于新冠疫情,粮食安全被大众所关注,我觉得这是一个调整的契机。如果不能推动可持续的土地管理,以及粮食生产的生态化,就不能从保障我们食物供应体系的可持续做起,生态文明本身就很缺失了。

时代财经:具体到大豆,怎么鼓励大豆自力更生?

严海蓉:粮食产业应该提高生产者的收益。政策在不断呼吁提升生产积极性,但粮食播种面积不断在下降。

是什么造成这种脱节呢?现在粮食产业利润的2/3是在流通领域。生产者是最辛苦的,占的收益份额却是最少的。国家倡导供给侧改革,要照顾到生产者,要让他们有积极性。

中美贸易摩擦之后,国家开始注意到国产大豆需要有一定的保证,对国产大豆的种植面积作出了一些规定。但这些计划离预期效果还有距离。

时代财经:疫情还为保障粮食安全带来什么启示呢?

严海蓉: 在疫情期间,“三农”专家李昌平曾经提过,我们要发展地方化的食物供应体系。我很赞成。

疫情造成交通阻隔的问题,很多菜农、家禽养殖户受到很大的损失。这种面向外地市场的生产体系,在疫情中暴露了其脆弱性。我们讲“一方水土养一方人”,如果每个地区把食品安全、粮食安全的责任承担起来,全国的粮食安全压力就不会太大。

无独有偶,近年来,国际上很多组织、很多地方都倡导食物本地化。本地化的生产,本地化的消费,可以极大减少物流的成本,减少碳排放。

我们提倡生态文明,就要拿出实践生态文明的模式来,如果中国在重塑食物生产供应体系方面有所引领,这也是中国对世界的贡献。

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