高端访谈丨马晓河：负面清单属外部环境，内部因素还要靠自己

梁施婷

2019-11-26 17:19:58

来源: 时代财经

2019年新版负面清单的其中一个特点就是清单更加具体可行性、可操作性。

图片来源：视觉中国。

较原定时间延迟近两个月，新版的负面清单终于露出庐山真面目。11月22日，国家发展与改革委员会正式印发了《市场准入负面清单（2019年版）》(以下简称“负面清单”)。

新版负面清单列入事项有131项，相比2018年版减少20项。按照国务院办公厅通知的要求，此次负面清单的修订将以服务业为重点。在公布的事项中，此次修订放开一批有含金量的审批，比如将“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能考核鉴定机构设立审批”、“养老机构设立许可”、“社会福利机构设置许可”等措施放开。

国家发改委宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河在25日接受时代财经专访时表示，新版的负面清单缩短了清单长度，减少了管理措施，公布了主管部门，明确了统一编码，且清单的内容丰富、体系健全规范，更加成熟，更加有利于市场。

同时，对于负面清单制度要实现“一年一休、动态调整”，马晓河表示，政府下决心根据市场的需求变化，随时调整对负面清单的落实，后续将会有随时检查，随时核实、监督、执行、评估等工作。

时代财经：相比于2018年版，新版负面清单多增加了“事项编码”和“主管部门”两项内容，用意在哪里？

马晓河：这体现了2019年新版负面清单的其中一个特点，就是清单更加具体可行性、可操作性。明确了“主管部门”，使得准入项目有更加明确的责任单位，责任到单位了，让负面清单更加落地。

第二个特点就是清单的完备性更好，进一步丰富了一些地方性的准入措施。比如说，新版负面清单提出，根据上年2018年版的情况，将生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可、废弃电器电子产品处理企业资格审批等符合清单定位的措施列入其中。

还有地方性的准入措施，比如向吉林省发放保健用品批准证书，向河北核发地方铁路运营许可证(含临时运营许可证)等等，这些都列入到准入措施内容里面，更好地贯彻全国一张清单的思路。

另外，还有在放管服方面进一步放宽市场准入，打破准入门槛，如养老机构的设立、准入许可，社会福利机构设置许可等。

时代财经：新版的市场准入负面清单的亮点在哪里？

马晓河：首先从总量上看，它的亮点是列入清单的事项是131项，比上年减少了20项，在量上出现了变化。

二、实现全面覆盖，向全国一张清单迈进。加大了全国性清单的整合力度，将地方性的一些负面清单也纳入到全国一张清单里边。

三、简单易懂，能短就短。清单的内容不会弄得特别长，让人一目了然，一看就懂。

四、清单中将部分相同的事项进行了合并。合并的内容比较多，有些不同提法但内容比较相近的就合并，除了中央与地方，也有地方与地方的内容合并。

另外还有一个亮点是清单公开透明，建立全国统一的清单代码体系，就是“两个一”，建立一个编码体系，一个线上服务平台。2019年的清单制定征求了超过30个省级机关单位的意见，还广泛征求社会意见，反映了市场的诉求。

时代财经： 此次清单放开了养老机构、社会福利等市场供给紧缺，而且主要依靠民营经济投资的企业。那么此次负面清单对于拉动民间投资起到什么作用？

马晓河：肯定会有利于民间投资进入金融、养老等产业。过去通过许可证管理，企业要进入这些领域比较难，现在减少了审批进入的环节，比如消防技术服务机构、职业技术的考核、鉴定机构设立审批，养老机构设立许可、社会福利机构设置许可等措施都放开了，在审批许可方面放开了对民间经济的限制。

然而，虽然企业进入的门槛放宽，但迈进门槛以后其他的困难还得企业自己克服，例如资金可获、个人能力、市场风险等。

时代财经：最近我们经常谈论“营商环境”，市场准入也是营商环境很重要的一项，新版的负面清单做出的一些改动对于我们改善营商环境有什么意义？

马晓河：营商环境包括许多内容，例如企业设立施工许可证的发放、一些行业准入发放许可证、贷款的可获性、保护少数民营投资者的权益、税费负担、破产程序、合同实行等等方面。但总的来说，负面清单减少后是有利于改善经商环境的。

之后还需要其他很多方面的工作进行配合。也就是说，减少清单有利于企业更加容易进入，有利于运营，但并不是说这就代表了一切。负面清单属于外部环境，外部环境发生变化对企业有利，但内部的因素还是靠企业自己。