与世界为“敌”,特朗普承认以色列对戈兰高地主权

徐津晶
2019-03-26 22:18:40
当地时间3月25日,美国总统特朗普在白宫签署声明,宣布承认以色列对戈兰高地拥有主权。美联社称,半个世纪以来美国一贯的中东政策由此打破。

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(特朗普与内塔尼亚胡在白宫签署总统公告,来源:美联社)

当地时间3月25日,美国总统特朗普在白宫会见了以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)。在内塔尼亚胡的见证下,特朗普签署公告,正式承认以色列对戈兰高地的主权。尽管特朗普早在上周就已经在社交媒体上发文“预告”支持以色列,但此举依然让国际社会感到意外。

为以色列与世界为“敌”

1967年第三次中东战争期间,以色列占领了这片具有重要战略意义的地区,在逾半个世纪的时间里,以色列一直控制着戈兰高地。以方宣称,此举是为了以保护自己不受伊朗及其盟友叙利亚的侵犯。

在以色列控制叙利亚边境的战略高地52年后,特朗普表示,美国是第一个承认以色列对戈兰高地拥有主权的国家,尽管其他国家都认为是以色列占领了戈兰高地。

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戈兰高地被喻为中东地区的“水塔”,每年年降水量约500-800毫米。根据以色列官方统计,该国15%的水源都来自于这里。从戈兰高地不仅可以俯瞰以色列的加利利海,还能远眺叙利亚首都大马士革,其战略地位不言而喻。

长期以往,美国在有关戈兰高地边境争端的问题上一直保持相对中立的态度,并遵从联合国的裁定,不承认以色列对戈兰高地拥有主权。

然而,这个立场随着2017年特朗普上台后开始悄然改变。当年9月,美国宣布在以色列开设第一个永久性军事基地。随后的12月6日,特朗普承认耶路撒冷为以色列首都,世界舆论一片哗然。五个月后,以色列独立70周年大庆之际,美国驻耶路撒冷大使馆正式开馆。

而自去年起,特朗普和内塔尼亚胡的互动变得更为频繁。特朗普本月21日在他的官方推特上写道:“52年过去了,美国全面承认以色列对戈兰高地拥有主权的时候已经到来,该高地具有极大的战略价值,且对以色列的国家安全极为重要,对地区安全也很重要。'

在特朗普发出推特后不久,内塔尼亚胡迅速发推表示感谢,“在伊朗试图利用叙利亚作为摧毁以色列的平台之际,特朗普总统大胆承认以色列对戈兰高地的主权。感谢特朗普总统!”据CNN报道,内塔尼亚胡在电话中向特朗普说,“你创造了历史。”

随后,以色列代理外长卡茨也在社交媒体上回应:“现在的以美关系比任何时候都要紧密”。 

但特朗普的言论一出,立刻遭到了包括叙利亚、埃及、俄罗斯、伊朗、法国、阿拉伯国家联盟、欧盟等国家和组织的谴责。值得注意的是,美国国务卿迈克·彭斯(Mike Pence)刚刚于上周末访问了与以色列接壤的黎巴嫩。黎巴嫩外交部发表声明予以谴责,并强调,戈兰高地是阿拉伯叙利亚人的领土,任何国家都不能通过将土地从一个国家转移到另一个国家来篡改历史。

作为美国的盟友,加拿大和土耳其也表示反对这一公告。

尽管世界舆论一片抵制声,但这并没有阻止美国政府的决定。当地时间本周一,特朗普与以色列总理内塔尼亚胡在白宫举行联合新闻发布会,特朗普签署了官方声明,正式承认戈兰高地是以色列的一部分。他说,这一决定将加强这个犹太国家抵御地区威胁的能力,有助于达成广泛的阿以和平协议。

以色列总理的“铁磁”

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(特朗普会见内塔尼亚胡,来源:24新闻网)

美国媒体认为,特朗普此次的行动不仅会在以色列大选之前给内塔尼亚胡带来政治助力,而且也有益于特朗普为自己的2020年竞选连任拉票。

根据美联社报道,内塔尼亚胡访美时指出,特朗普上任以来采取了一系列措施,包括退出2015年的伊朗核协议,承认耶路撒冷为以色列首都,以及将美国驻耶路撒冷大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。他向特朗普表示:“以色列从来没有比你更好的朋友。”

内塔尼亚胡将于4月9日参加竞选连任。目前,内塔尼亚胡在竞选中受到来自一位呼声颇高的前军方领导人的严峻挑战,并面临一系列腐败指控的困扰。因此,他多次试图将选民的注意力集中在自己的外交政策和与特朗普的牢固关系上。

不仅是在两位领导人的互动上,美以关系亲密早已成为国际政治心照不宣的共识。自20世纪70年代以来,以色列一直是美国对外援助的最大受援国之一。

美国政府网站披露,目前以色列每年通过外国军事融资(FMF)获得30亿美元的美国资金援助,而其中74%的资金必须用于购买美国国防设备、服务和培训。美国中情局前分析师波拉克曾表示:“许多人把美国对以色列的军事援助看作是对美国工业的补贴。”

有美国媒体认为,出于双方经济需要,美以紧密的关系将有助于两国领导人各自赢得连任。

中东地区的搅局者

联合国秘书长副发言人于3月22日表示,以色列吞并戈兰高地是无效的,没有国际法效力。华南理工大学公共政策研究院传播中心主任李明波在接受时代财经采访时分析,特朗普此次声明虽不能得到国际社会承认,但是其对选情的影响却尤为重要,“特朗普目前支持率有点下滑,为了兑现他对犹太政治财团的承诺赢得连任支持,他做出这一系列的举措并不在意料之外。”

李明波认为,美国的“官宣”不会冲击中东格局。第一,叙利亚当地人已经默认这个关系;其次,阿拉伯国家也不会实际帮助叙利亚解决领土争端;最后,叙利亚自身也无暇顾及戈兰高地的问题,对于他们来说,当务之急是解决与土耳其在北部的领土争端。

对于美国选择在这个节点作出如此举动,上海外国语大学中东研究所副研究员邹志强对时代财经解读道,放弃以往象征性的中立态度,特朗普在这背后的诉求,不只有竞选拉票这么简单。“商人出身的特朗普执政以来都将经济效益作为执政决策的考量标准,美国在中东地区长期投入军备建设但却看不到收益,促使美国政府作出撤出中东,减少投入的决策。”

虽然美国公开背书以色列并不能得到国际社会的承认,但这无疑给叙利亚造成了刺激。邹志强表示,在叙利亚政府无力收回戈兰高地的情况下,叙以之间的领土争端问题日渐明朗化,美国在此情形下制造这一问题,带有强烈“搅局”的意味,“美国的行动使中东地区形势复杂化,更加剧了地区的紧张局势,对于美国自身来说更有利。”

邹志强指出,美国的中东政策已走到了战略调整的阶段,此次“官宣”事件与之前的系列亲以举措都是联动的,目前美国的调整仍在进程当中。

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