库尔德人公投会点燃中东下一个火药桶吗?

林怡龄
2017-09-21 15:39:49
伊拉克当地时间9月15日,该国北部库尔德族议员通过决议,于9月25日举行独立公投。此举遭到了来自伊拉克、土耳其及其他国家的反对。

伊拉克作为母国,反对库尔德自治区独立公投是正常的事情。但由于库尔德人是土耳其最大的少数民族,所以土耳其对于伊拉克库尔德自治区的独立公投也不得不慌,反对声音也很强烈。

上海外国语大学中东研究所副研究员钮松告诉时代财经:“伊拉克库尔德人实际控制区事实上处于半独立状态,独立公投只是伊拉克库尔德地区想‘实至名归’的一种举措。

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与土耳其的 “恩怨情仇”

库尔德族是中东地区最古老的民族之一,也是中东仅次于阿拉伯、土耳其和波斯民族的第四大民族。

历史上,库尔德人被分散在四个国家,犹以土耳其的人数最多,构成了土耳其国内最大的少数民族。美国中情局2016年的数据显示,库尔德族人口占到了土耳其总人口的19%。

然而库尔德人在土耳其却一直得不到重视。1924年的宪法否定了其独立合法的民族地位,并将他们被称为“山地土耳其人”,严禁使用库尔德语。从20世纪60年代起,土耳其政府甚至推行“更名换姓”的同化政策,强行把库尔德语的人名和地名换成土耳其语。库尔德人在土耳其的教育、工作等开始受到各种歧视和不公待遇。

在这样的环境下,土耳其国内的库尔德人独立愿望愈发强烈。1978年,阿卜杜拉·奥贾兰创立库尔德斯坦工人党,主张通过暴力斗争建立库尔德国家。

在早期,伊拉克库尔德自治区领导人巴尔扎尼率领的库尔德民主党也与库尔德工人党一起合作谋求独立,但随后由于库尔德工人党残杀无辜,很多库尔德民族主义组织开始撇清与它的关系。库尔德工人党也沦为土耳其、欧美国家中的恐怖组织。

正所谓“敌人的敌人是朋友”,土耳其政府长期以来都与巴尔扎尼领导的库尔德民主党合作打击库尔德工人党。

但随着伊拉克库尔德自治区“独立意向”的不断加强,土耳其和前者的关系也出现了裂隙。因为对于土耳其来说,任何国家的库尔德人实现独立,都将对境内的库尔德人起到示范作,极大地影响政治稳定。

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9月18日,土耳其在临近哈布尔边境口岸举行了一场军事演习。这里正是伊拉克库尔德自治区通往外界的重要通道。因此舆论普遍认为,这是土耳其针对伊拉克库尔德自治区独立公投作出的“震慑”举动。

库尔德人的两条独立路径

其实库尔德实现民族独立有两个途径。其一是征得母国同意,但这一点根本行不通。据《卫报》报道,伊拉克最高法院已经下令停止下周的独立公投,加之库尔德自治区是伊拉克的主要石油生产区之一,伊拉克不可能同意库尔德自治区独立。

其二,是以民族自决权为法律依据单方面宣布独立。这点倒是有一定可能性。因为库尔德人能自由决定本地区的政治、经济和社会形态。

2003年伊拉克战争之后,伊拉克库尔德地区事实上就已是一种半独立的地位,该地区政府在许多国家开设了代表机构,还有拥有自己的独立武装军队“佩什梅格”。同时在打击ISIS的过程中,也得到了各方的资助,羽翼渐丰。

上海外国语大学中东研究所副研究员钮松告诉时代财经,可以说,独立公投只是伊拉克库尔德地区想“实至名归”的一种举措。“公投本身就是违反伊拉克国内法的行为,既然选择了公投,早就无视伊拉克中央政府及最高法院的反对,再加上伊拉克库尔德人实际控制区事实上处于半独立状态,因此伊拉克政府亦无法采取有效的制衡措施。”

联合国表示反对

值得一提的是,独立后的国家也需要得到国际社会的认可,否则在实际履行其国际法律人格的能力上存在欠缺——最主要的表现就是无法加入联合国。

目前,联合国已经表示反对,并敦促库尔德人放弃独立公投独立。这无疑让库尔德人的独立之路更加艰辛。

而一贯支持库尔德独立的美国,出于打击ISISI及在中东的利益,态度已经转变。据伊拉克库尔德电视台Rudaw报道,美国国务院发言人希瑟·努尔特(Heather Nauert)说:“我们支持一个统一、稳定和联邦的伊拉克,我们赞赏和理解伊拉克库尔德斯坦人民的合法愿望。但目前独立不是首选考虑的事项。”

土耳其外交部称,伊拉克库尔德地区政府决定举行独立公投是一个“严重错误”,并警告伊拉克库尔德自治区,如果全民投票没有被放弃,将要“付出代价”。

钮松告诉时代财经:“伊拉克库尔德人就算公投通过,后续也会遭遇伊拉克政府以及土耳其、伊朗和叙利亚的坚决抵制,在很大程度上也可能会抵消这种独立的幻想。”

在中东这个乱局中,伊拉克库尔德自治区一旦独立,其示范效应可能会使得周边国家更加动荡。这会是下一个火药桶吗?

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