盘点17省稳投资路线图：地方基建为主要抓手

2019-11-06 15:17:23

来源: 时代周报

时代周报记者：陈泽秀

随着时间的指针滑向11月份，2019年中国经济“收官季”的步伐越来越紧凑。

时代周报记者梳理近期多省份召开的经济形势座谈会发现，在外需面临诸多不确定性，消费增长短期难以大幅提升的情况下，“稳投资”成为各地应对经济下行压力、冲刺四季度经济的重要选项。不少地方正在积极部署稳定工业增长、促进有效投资、抓好项目建设，全力以赴完成全年预期目标任务。

今年以来，各省固定投资分化明显。国家统计局的数据显示，今年1-9月，17个省份的固定资产投资高于全国平均水平（5.4%），天津、广东、湖北、湖南、浙江5省投资增速超过10%。而辽宁、青海、山东、宁夏、吉林、海南、西藏7省投资增速则出现负增长。

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在此背景下，各地部署的“稳投资”政策是否能见效？中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受时代周报记者采访时认为，此前一系列稳投资的政策效果已有所显现，但当前投资仍面临多重约束，如地方基建投资面临债务约束，制造业投资面临劳工和环境成本约束，同时受贸易战的冲击也比较大，房地产投资面临泡沫化的约束，因此今年总体投资增速仍低位徘徊。

“在企业盈利能力尚未完全恢复、投资预期没有完全企稳之前，制造业投资和民间投资增速仍会下行。”万博新经济研究院副院长刘哲对时代周报记者表示，未来需要进一步落实减税减费的政策，并加大营商环境的改革力度。

地方吹响年终冲刺“集结号”

各地召开三季度经济形势分析会的一大重要内容，在于冲刺全年任务。

10月21日和10月25日，广西自治区主席陈武主持召开了两场经济形势座谈会，分别听取了8个稳增长任务艰巨市和6个经济运行相对平稳市的经济形势汇报。

官方数据显示，今年前三季度，广西地区生产总值（GDP）同比增长5.5%，比上半年回落了0.4个百分点，也低于全国平均水平，距离其全年7%左右的增长目标仍有较大差距。

“今年我区稳增长压力比以往任何时候都大。”陈武在座谈会上强调，各地要把稳增长作为当前首要任务，拿出真招实招硬招，打一场稳增长的硬仗，千方百计扭转经济下行态势，全力以赴完成全年目标任务。

相对来说，东部地区的稳增长压力偏小，但相关省份也不敢掉以轻心。前三季度，浙江GDP同比增长6.6%，落在6.5%左右的增长区间内。“主要经济指标好于预期、高于全国、领跑东部，高质量发展迈出新步伐。”10月24日召开的浙江省委常委会指出，下一步，要着力解决结构性素质性矛盾问题，争取全年更好成绩。

时代周报记者发现，各地在部署冲刺全年任务时，大都把投资摆到较为靠前的位置。譬如，浙江省提出，“要精准破难稳增长”。相关举措包括：工业重点要抓重点区域、重点行业、重点企业和重点项目投产；投资要抓项目强保障，争取早落地、早施工、早投产、早见效等。

江西省则表示，要全力完成全年目标，坚持项目为王，以争分夺秒的工作状态提速项目建设，以项目建设稳定和带动投资增长。根据江西省发改委发布的《关于今年前三季度全省投资运行及重大项目建设进展情况的通报》（以下简称《通报》），江西将再推动一批重大项目开工建设，力争春节前新开工项目500个以上、建成投产项目800个以上，省大中型项目年度完成投资增加500亿元左右。

此外，在前述两场座谈会中，对于经济运行相对平稳的6个市，陈武希望6个市四季度经济工作，“做到能快则快，在进的方面实现更大突破，争当全区稳增长排头兵”。他强调，各市要狠抓电子信息、石化、木材加工、生态铝、碳酸钙等主导产业和重点项目建设。对8个稳增长任务艰巨的市，陈武也要求，坚持目标不变、任务不变、力度加大，切实把不利影响降到最低程度，尽可能向目标靠拢。

刘向东分析称，从前三季度经济形势看，投资对经济增长的贡献并不高，稳投资力度仍需加强，而稳投资的主要抓手是地方的基建投资，为此各个地方要确保2019年经济增长维持在合理运行区间，巩固现有六稳的成果，亟待从基建投资方面发力，及持续扩大有效投资，扩大总需求，同时解决不平衡不充分发展问题。

值得一提的是，多省也明确提出，精心谋划好明年工作思路、重大战略、重点项目和政策举措，认真做好“十四五”规划编制工作。

投资制约因素亟待破解

各地在抓项目稳投资，冲刺全年任务的同时，仍然普遍面临企业投资能力和信心不足、大项目偏少、政府投资能力收缩等问题。

以江西为例，今年1-9月，江西固定资产投资增长9.4%，高于全国平均水平4个百分点，居全国第6位。尽管投资总体运行平稳，但江西省发改委前述《通报》中表示，制约投资增长的因素较多，下行压力依然较大。一是受宏观经济形势、市场需求疲软、中美经贸摩擦等因素影响，企业投资能力和信心不足。二是投资大、带动力强的大项目偏少，投资增长的后劲不足。三是政府各类融资平台融资受限，地方政府投资能力收缩明显。

又如，今年以来，湖北投资保持了平稳增长，1-9月投资增速为10.7%，排名全国前列。9月26日，湖北召开全省投资和重大项目现场推进会。湖北常务副省长黄楚平在推进会上表示，当前投资呈现出“稳中有忧”，一是重点领域投资下滑。工业投资和制造业投资分别出现了不同程度的下滑。二是项目增长后劲不足。1-8月，全省新开工项目个数同比下降21.4%，投资增长主要依靠续建项目支撑。三是要素保障持续趋紧。砂石料呈现价格走高、供应紧张态势，用地结构性矛盾比较突出，融资问题没有得到真正缓解。

对此，刘哲表示，优化营商环境的改革力度仍需进一步加强。尤其是企业最为关心的法治环境，要出实招、见实效，让企业有实实在在的获得感，推动企业从流动性改善，尽快实现向盈利改善、投资改善的传导。

“对于稳投资，重要的是筛选哪些更有效的投资项目，找准拥有合理回报的投资项目，然后在优化投融资体制方面引导更多的中长期投资，降低融资的成本。”刘向东说道。

刘向东分析，由于积极的财政政策继续发力提效，全年的投资增速有望在四季度小幅反弹，但总体反弹的力度并不大，预计未来随着预期趋稳，投资增速有可能反弹，特别是在今年较低基数的情况下，明年在更积极的财政政策刺激下有望有较高增速的回暖。

从中长期来看，国务院发展研究中心发布的《中国经济增长十年展望（2019—2028）》认为，中国已经基本进入成熟的经济发展阶段，而投资占GDP的比重偏高，中长期看有进一步下行的趋势，预计今后十年中国投资增长速度在4.8%左右，低于GDP增速将是一个常态。