前三季度全国财政收入增长3.3%，预计四季度增速将回升

2019-10-18 10:37:10

来源: 时代周报

时代周报记者：陈泽秀

前三季度“国家账本”于10月17日正式出炉。当天下午，财政部发布今年前三季度财政收支情况。数据显示，1-9月累计，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%，低于全年5.1%的预算目标。其中，最核心的全国税收收入126970亿元，同比下降0.4%，这是继今年前8个月税收收入增速由正转负后，再次落入负值区间。

在收入涨幅趋缓的“背面”，稳增长、完善民生等方面的支出却在进一步增加。今年前三季度，全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%，高于同期收入增速6.1个百分点。

一边是低速增长的财政收入，一边是仍然保持较高强度的支出力度，这考验着各级政府的平衡能力。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对时代周报记者表示，如果财政收支平衡压力加大，可能会出现一些项目财力不继而被迫停止，或者某些新项目因资金问题无法启动、拖欠项目款项，甚至会出现地方债务违约的情况。

如何保证财政的平稳运行？赵锡军认为，一定要严格财政约束加强预算管理，在开源、节流两个方面加大工作力度。

减税效应逐步释放

“总体来看，前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，预计全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”财政部国库支付中心主任刘金云在10月17日的新闻发布会上表示。

多位财政专家在接受时代周报记者采访时表示，在外部环境不确定性上升、国内经济下行压力大，以及减税降费政策持续推进的影响下，前三季度财政收入增速放缓是预料之中的结果。

减税降费是今年我国积极财政政策的头等大事。今年3月的政府工作报告提出全年近2万亿的减税降费目标，这一规模相当于2018年全国一般公共预算收入的11%。10月16日召开的国务院常务会议透露，今年前8个月全国减税降费1.5万多亿元。“从截止到目前的实施情况来看，全年减负量，将比预计还会多一些。”财政部税政司一级巡视员徐国乔在前述新闻发布会上表示。

随着减税降费政策的落地，财政收入受到了较大冲击。从前三季度具体税种收入情况看，第一大税种——国内增值税同比增长4.2%，延续了近半年来增速放缓的趋势。与去年同期相比，这一增幅回落7.8个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响。

第二大税种——企业所得税增长2.7%，增幅同比回落9.8个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响。此外，1-9月个人所得税下降29.7%，降幅最大，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。

在财政收入低速增长的背景下，财政支出却刚性不减。今年前三季度，全国一般公共预算支出178612亿元，同比增长9.4%，增幅比去年同期提高1.9个百分点，比预算增幅（6.5%）高2.9个百分点；支出进度为75.9%，比序时进度（75%）快0.9个百分点。

从支出的领域来看，1-9月教育支出、科学技术支出分别增长9.7%、10.6%，社会保障和就业、卫生健康支出分别增长9.2%、10%，节能环保支出增长14.5%，农林水支出增长8.7%。

在上述背景下，今年四季度的财政收支情况如何？刘金云预计，四季度全国财政收入增长将有所回升，可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标。他分析称，四季度经济将继续运行在合理区间；去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了。此外，从中央来看，特定金融机构和央企上缴利润等还会有一些收入入库。

开源节流保持收支平衡

保证财政平稳运行，成了摆在各级政府面前的一道难题。赵锡军认为，在严格财政约束加强预算管理的同时，各级政府应加大开源、节流两个方面的工作力度。

在开源方面，短期内，税收的增长存在一定难度，提高非税收收入成为一大“法宝”。今年非税收收入保持高速增长，1-9月累计，全国非税收收入23708亿元，同比增长29.2%，远高于去年同期。

据刘金云介绍，非税收收入的增加主要是通过特定金融机构和国企上缴利润，以及多渠道盘活国有资源资产等方式。其中，今年前三季度，国有资本经营收入4792亿元，增长3.9倍；国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元，增长19.6%。上述两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点。

不过，也有声音担忧，非税收收入中的部分收入是一次性的，不具有可持续性。湖北省统计局副局长叶青此前在接受时代周报记者采访时表示，要提高财政收入最根本的办法是扩大经济规模。“经济决定财政，财政反过来促进经济”。

此外，为了弥补地方财政减收，今年加快了中央对地方转移支付的力度，并加快了下达进度。财政部预算司副司长郝磊在发布会上表示，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近几年最大的。在此基础上，不断加快预算下达进度，截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。

值得注意的是，此前的10月9日，国务院还印发了央地收入划分改革推进方案，明确将消费税稳步下划地方，以壮大地方收入。

在节流方面，郝磊表示，督促地方在压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。