一季度财政收入增幅“两降”，减税力度大、土地出让冷清

2019-04-17 18:35:32

来源: 时代周报

时代周报记者：谢中秀

4月16日，财政部发布2019年第一季度财政收支情况。

数据显示，2019年1-3月累计，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%；全国政府性基金预算收入14300亿元，同比下降6.2%。

相较之下，2018年一季度全国一般性公共预算收入增长13.6%、全国政府性基金预算收入增长34.6%——两大数据均呈现明显下降。

减税效应凸显

今年一季度全国一般性公共预算收入下降，或与减税有关。53656亿元中，税收收入为46706亿元，同比增长5.4%。去年同期，这一数据为同比增长17.3%。

财政部国库司副巡视员李大伟解读指出，减税效应持续显现：“一季度，全国税收收入同比增幅回落11.9个百分点，其中，国内增值税同比增长10.7%，增幅同比回落9.4个百分点；个人所得税同比下降29.7%，增幅同比回落50.4个百分点；关税同比下降6.8%，增幅同比回落13.1个百分点。此外，今年出口退税同比增长32%（体现为财政减收），增幅同比加快20.3个百分点。”

土地出让冷清

政府性基金预算收入下降，则与一季度土地出让冷清有关。

尤其在地方政府性基金预算收入方面，一季度财政收支情况显示，今年1-3月，我国地方政府性基金预算本级收入13297亿元，同比下降7.1%。其中，国有土地使用权出让收入下降9.5%，增幅较去年下降51.2%。

这一数据，在4月17日国家统计局发布的1-3月份全国房地产开发投资和销售情况中有所佐证：1-3月，房地产开发企业土地购置面积2543万平方米，同比下降33.1%；土地成交价款1194亿元，同比下降27.0%。

易居集团CEO丁祖昱对时代周报记者表示，今年三月土地市场有所回温，但受年初市场冷淡情况影响，一季度整体呈现出同比去年减少的情况，“从全年来看，接下来的几个月应该可以延续三月的态势，呈现比较旺盛的市场表现。”

税收增速结构变化

时代周报记者注意到，2019年第一季度财政收支情况显示，税收增速结构有所变化。

今年一季度，地方一般公共预算收入增幅，反超中央一般公共预算收入——中央一般公共预算收入同比增长5.4%，地方一般公共预算收入同比增长6.8%。去年，中央一般公共预算收入同比增长18.9%，地方一般公共预算本级收入同比增长仅为9.1%。

政府性基金预算收入方面，地方政府性基金预算收入增幅远低于中央政府性基金预算收入。2019年1-3月，中央政府性基金预算收入同比增长6.1%；地方政府性基金预算本级收入同比下降7.1%。去年同期，中央政府性基金预算收入同比下降6.3%，地方政府性基金预算本级收入同比增长38.6%。

中山大学岭南学院经济学系教授林江对时代周报记者指出，这一变化可能受去年财税机构改革、税源结构调整的影响，“国地税合并后，原来归属国税和地税的税收收入会出现较大的口径变化，从而导致中央一般预算收入和地方本级收入的统计口径有所变化。”以营改增为例。营改增前，中央和地方的增值税分配比例为75%上缴中央，25%留存地方政府，改革后，则是中央收50%、地方留50%。

李大伟介绍，一季度全国一般公共预算收入同比增长6.2%，保持在合理区间，虽然税收收入增幅降低，但国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用等非税收入以及重点行业税收较快增长，依然能为整体财政收入做好贡献。

李大伟同时表示，重点行业税收方面，制造业、金融业、房地产业、批发和零售业、建筑业等5个重点行业税收同比增长10.9%，增收贡献度提升。

在今年实施更大规模减税减费的大背景下，考虑到地方财政尤其是基层财政面临的收支平衡压力，财政部表示，将一方面加大对地方转移支付力度，一方面积极指导地方做好预算平衡。据悉，2019年中央将对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量亦为历年最大。