全国人大常委会委员、民盟中央副主席郑功成：降费、全国

2019-03-12 03:17:22

来源: 时代周报

今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

时代周报记者李星郡发自北京

2019年政府工作报告提到，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

李克强总理强调：“我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”

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对此，全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受时代周报记者专访时表示：“必须同步推进养老保险降费、全国统筹与国资划转社保，因为今年城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降到16%，如果国有资产划转社保基金推进缓慢，一些地区将会因降低缴费而出现更严重的财务危机。”

全国政协常委、全国社保基金会理事长楼继伟3月7日在政协分组审议时表示，2018年全国社会保险基金收入7.3万亿元，其中保险费收入5.2万亿元，财政补贴收入1.7万亿元；但当年收支结余仅8062.77亿元，不及财政补贴的一半，这些年累计的财政补贴也大于社保基金累计结余，不可持续。

养老保险降费是必要措施

目前，我国职工基本养老保险总缴费率最高水平为28％，其中，用人单位缴费率为20％，个人缴费率为8％。郑功成向时代周报记者表示：“全国各地普遍反映费率过高，东北地区等更是不堪承受。”

郑功成分析，此次政府工作报告提出下调单位养老保险缴费率可至16%，是在经济下行压力加大的背景下，减轻企业负担之举，更是优化养老保险责任分担方式、优化制度安排的考虑。

郑功成进一步解释说，具体来说有四层用意：一是为了减轻企业负担，只有如此，才能经营好企业、稳定就业、给劳动者更充分的社会保障，这也正跟今年实施就业优先政策相辅相成。

二是为养老保险基金的筹资责任分担相对均衡化创造条件。养老金毕竟是个人退休后领取的待遇，劳资之间的责任分担应该走向相对均衡，从而应当适当降低用人单位的责任；而且从德国经验来看，理性可持续的制度模式是劳资缴费责任各半。

三是为实现全国统筹做铺垫。我国去年建立中央调剂金制度，十九大报告明确提出尽快实现全国统筹，全国统筹的核心要义是要各地筹资负担即费率一致，而不是如今广东、浙江等地用人单位缴费率为14%、东北三省等地缴费率为20%。通过这次降费，全国各地的缴费率开始接近，这是走向公平筹资的表现，用人单位缴费率还应当进一步下调。

四是推动真正构建多层次的养老保险体系。但多层次并不是说这些层次可以平行推进，作为第一层次的基本养老保险是给全体人民提供稳定可靠的养老金安全预期，没有这一层次的成熟与定型，不可能有第二层次（企业年金和职业年金）的健康发展，第三层次（商业养老保险）也不会有清晰的空间。只有降低第一层次的缴费率，才能为企业有能力参加企业年金、职工有能力增加商业性养老金留出空间。

不是缺钱而是该如何优化制度

此次降费还引起了养老金能否保证发放的疑问。“当然没有问题，”郑功成告诉时代周报记者，“现在全国的养老保险基金结余达到5万亿元，还有全国社保基金理事会管理的战略储备基金2万亿元，另外，国家开辟了新的资金来源，即划转国资充实社保基金。现在并不是缺钱的问题，而是该如何优化制度。”

不过，目前5万亿元的养老保险基金结余在地方，所以今年政府工作报告也提到了，加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。

“十九大报告提出尽快实现全国统筹，不是加快实现，这一字之变表明了紧迫性。”郑功成如此评论道。

不过，养老金有结余的地方，参与统筹的积极性和主动性高不高呢？对此，郑功成向时代周报记者强调：“全国统收统支是必须要达到的目标，基本养老保险制度是国家的制度，而非地方制度。如今结余的5万亿元在地方本身已是过去不合理格局造成的结果，它应当归所有参保人共有，而不是某个地区独享。”

郑功成同时提醒：“全国统筹后缴费费率将大幅度地降低，这对东北企业来说意味着压力减轻，但是广东企业的缴费负担会相对加重。我建议应该允许广东省内先做好省级统筹，帮助届时负担提升太快、交不起钱的企业，以补贴缴费的方式安排过渡期，即用养老保险制度的钱维系制度的持续发展。”

郑功成解释，尽管现在广东用人单位的养老保险缴纳率为14%，但因为是按照社平工资的一定比例征缴，将来全国缴费基数统计口径一致时，按实际工资征收必定导致负担上升。

国资划转社保今年会加快

2017年底，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，划转国资充实社保方案终于落地，明确划转比例10%。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在2018年中央企业经济运行情况发布会上介绍，2018年划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。

对此，楼继伟表示，要加快划转国资充实社保基金的步子，当前划转进展很慢。他担心，企业全体税负也都降了，钱从哪来？划转部分国有资本充实社保基金改革进展极不顺利，养老保险收支模式已经不可持续。

郑功成告诉时代周报记者，“实际上国资划转讲了多年，之前迟迟没有采取真正的行动，只是在去年真正开始了。如果国有资产划转社保基金推进缓慢，必定影响今年推出的养老保险降费行动，也会拖延全国统筹步伐，所以今年一定会加快步伐。”

“这是系列组合拳，必须同步推进养老保险降费、全国统筹与国资划转社保等才能定型养老保险体系的第一支柱。”郑功成总结道。