“轨道上的京津冀”率先成型 三地协同发展重在产业升级

时代周报记者 姚佳莹 发自北京

2019年京津冀协同发展进入第五年之际，京津冀协同发展的推进将在哪个领域率先成型？

习近平总书记2019年国内考察首站便落在京津冀地区。在1月16-18日的京津冀区域考察中，习近平总书记先后走访了河北雄安新区、天津和北京城市副中心，对三地一体化和雄安新区等工作提出具体要求。在1月16日考察雄安时，习近平强调，城市建设、经济发展，交通要先行。

近日，北京、天津和河北省三地两会拉开帷幕。根据京津冀三地的政府工作报告，京津冀的交通一体化将是今年区域协同工作重点。

“轨道上的京津冀”正处于加速阶段，而从整个京津冀区域协同发展的要求来看，打通区域内重要的城市节点的联系，方能达成区域协同的最终目的：即北京非首都功能的疏解和要素的流通。“一体化发展的首要一步是交通体系的改善，形成半小时或一小时的交通圈。”中国区域科学协会理事长肖金成向时代周报记者表示。

初步建立全覆盖的区域交通网络

早在2014年提出京津冀区域协同发展战略之时，京津冀交通一体化便被提上议事日程。2015年12月8日，国家发展改革委和交通运输部发布《京津冀协同发展交通一体化规划》（简称《规划》）。京津冀地区将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。

“四纵”即沿海通道、京沪通道、京九通道、京承—京广通道，“四横”即秦承张通道、京秦—京张通道、津保通道和石沧通道，“一环”即首都地区环线通道。

在2017年雄安新区宣布成立时，从区域规划图亦可看出，无论是轨道交通和高速公路，京津冀的交通图纸规划中都加入了雄安这一交通节点，而通过2019年京津冀三地的政府工作报告，可以一窥目前京津冀的交通建设进展，建设的重点主要是加强雄安、北京城市副中心和北京新机场彼此间的联系。

2018年，京秦高速公路北京段和首都地区环线高速公路（通州—大兴段）正式通车，这是京津冀交通一体化的重点项目，至此，京津冀间最后两条高速“断头路”清零。其次，北京市还基本完成了大兴国际机场高速公路全线主体，新机场轨道地上段基本贯通。

在北京市两会期间，据北京市交通委副主任容军介绍，北京高速公路建设里程由“十二五”期间平均每年70公里增长到“十三五”时期的平均每年196公里，可以说“十三五”是京津冀交通一体化发展任务繁重的5年。

天津市方面，2018年，天津市与雄安联系的津雄城际已纳入国家规划，天津至北京新机场联络线前期工作亦在推进，4条高铁通道联通京津双城的交通格局正在成型。河北省则主要布局廊坊北三县与北京城市副中心的联动。

刚刚出版的《2019 京津冀协同发展报告》指出，随着铁路、公路多条线路的建成和开工，以及港口群、机场及临空经济区的协作进入新的发展阶段，以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的区域交通网络已经初步建立并逐步完善，地区间互联互通程度持续提高。

不过，北京交通大学教授赵坚向时代周报记者表示：“京津冀交通网络基本比较完善了，现在存在的问题是北京和周边地区，特别是和邻近的河北省县市的通勤铁路较为欠缺，因为城市轨道交通目前是由各个城市管理的，尚存在一些行政体制的障碍。”

交通建设是今年重点

在2019年，京津冀三地的交通建设布局无疑将更加密集。

除了京雄城际和京雄高速，北京还将开工建设城市副中心枢纽站，连通天津滨海新区、唐山、平谷、廊坊北三县地区；此外，新机场高速、新机场北线高速等多条高速公路将开通，通往承德的承平高速、新机场南北联络线等也将按计划开工建设。

根据天津市和河北省2019年的政府工作报告，在提出年度社会经济发展目标后，两地所列的2019年重点工作中，排在首位的均是推进京津冀协同发展，交通建设均属重点领域。

2019年，天津将开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作；天津港亦将设立服务雄安专用窗口。而河北省主要布局在加强与雄安新区和北京城市副中心的联系：雄石城际、京秦高速等项目将加快建设，支持北京城市副中心和大兴国际机场建设，推动廊坊北三县与通州区协同发展。

可以看出，天津和河北的交通建设重点主要是加强与北京和雄安的联系，其中，北京市目前的首要任务是“疏解非首都功能”，未来将有很多要素从北京转移，而雄安作为“千年大计”，亦是京津冀区域未来重要的增长极和交通枢纽。

“交通改善后，达到半小时或一小时交通圈，河北的城市便能逐渐获益于京津的发展。工程师可以住在天津，但到河北的企业指导，以长三角为例，苏南的很多企业都由上海的工程师提供指导，这样长三角地区就能得益于上海的辐射。”肖金成向时代周报记者表示。

根据《规划》，到2020年，多节点、网格状的区域交通网络基本形成，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群机场群整体服务、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系，形成京津石中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京津保唐“1小时交通圈”，相邻城市间基本实现1.5小时通达。

产业格局调整兼顾三地利益

“轨道上的京津冀”只是区域发展的前奏，而最终是为实现要素在三地的自由便利流通，尤其在北京实行减量发展的背景下。

在1月18日的座谈会上，国务院副总理韩正点出了京津冀协同发展的关键一点，即兼顾京津冀三地的利益，“既要有激励优惠政策，又要有限制性措施。要从‘引’和‘逼’两个方面着手，尽快拿出一批看得见、摸得着、有干货的政策，特别是要研究建立一个兼顾各方利益的内生动力机制，让北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。”韩正表示。

而除了利益的协调，还有三地产业发展的取与舍。

目前，北京聚焦“四个中心”建设，从北京市2019年的政府工作报告可以看出，“减量发展”依旧是北京目前的重点工作，除了严控增量和疏解存量，对于要保留的首都功能，还将有一系列的重组和升级。“从两个方面讲，作为大国首都，北京目前的首都功能还未成长成熟，需要增补，所以，在既有非首都功能的疏解过程中，还有保留的首都功能的重组优化和重新布局的问题。”中规院（北京）规划设计公司二所所长刘继华向时代周报记者表示。

对于天津、河北如何承接产业转移，肖金成认为，“天津要素成本不高，发展空间大，但应吸取北京的教训，对于北京疏解的非首都功能，不能照单全收，而应着重产业升级；而很多产业链条可向河北的城市延伸，例如汽车零部件就可以布局在河北，可以帮助河北留下许多劳动力。北京的功能疏解，天津的产业升级，对河北的产业发展会形成有利局面。”

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