精简两成机构一成冗员 地方铁路提效大“瘦身”

改革优化后，18个铁路局集团公司内设机构编制将精简277个、减幅为20.3%，人员编制精简4501名、减幅为10.5%。

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

体量庞大的中铁总，机构改革备受关注。随着去年全国18个铁路局更名，并顺利实施公司制改革后，地方铁路“瘦身”正式启动。

据中国铁路总公司（下称“中铁总”）消息，近日中铁总批准了各铁路局集团公司内设机构改革优化方案。改革优化后，18个铁路局集团公司内设机构编制将精简277个、减幅为20.3%，人员编制精简4501名、减幅为10.5%。

中铁总有关部门负责人介绍，铁路局集团公司内设机构优化整合，主要目的是着眼于铁路局集团公司加快建立现代企业制度，努力消除内设机构编制臃肿、职责交叉、与市场对接不紧密、管理效能不高等问题，推动铁路企业加快向法治化、市场化迈进。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚对时代周报记者表示，改革前18个铁路局集团公司不是真正的市场主体，不能独立做出运输价格、投资方面的决策。仅是在铁路局内设机构上进行调整，仍将保持原来的由中铁总统一调度、统一指挥、统一清算的模式。

时代周报记者向中铁总发函进行采访，但对方回应称，目前尚无更多信息公布。

市场化原则优化机构和人员

一位在中铁总地方铁路局工作超过六年的内部员工告诉时代周报记者，精简机构时把一线的功能重叠的单位进行了合并。该人士透露，铁路内部每年都在进行精简优化，“盘子铺得太大，可能要很多年才能完成”。

某地方铁路局集团动车段一位人士也对时代周报记者表示，此次铁路局内设机构优化中，其所在的单位合并了动车组研发中心和驻段验收室两个机构。据上述人士介绍，其所在动车段此前有5400余人，合并后新增了20多人。由于高铁快速发展，需要大量人才。预计两年后，其所在的部门人数会超过8000人。

中铁总有关部门负责人强调，此次改革着力于进一步突出市场经营，根据市场经营的特点和实际，科学设计设置组织机构；进一步统筹资源调配，同类事项原则上由一个部门统筹负责；进一步提升运行效率，减少机构层次和数量。

另据《中国经营报》报道，中铁总人士透露，以目前各个路局集团上报方案看，中国铁路北京、沈阳、郑州三个集团有限公司的减幅比例要高一些，均超过或接近15%的精简幅度，其他路局集团减幅比例或不到10%。上述中铁总人士表示，本次改革针对铁路局集团公司机关层面，不涉及站段。精简非裁员，精简的富余人员由路局安排在铁路系统内转岗。

中铁总的前身是1949年1月成立的中国人民革命军事委员会铁道部。在2013年的国务院机构改革中，实行铁路政企分开，不再保留原铁道部，组建中国铁路总公司，以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。

公开报道显示，此次铁路企业的公司制改革将本着先易后难的原则，分三步进行，中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程；其次是中铁总所属18个铁路局（公司）；最后是中铁总公司。2017年下半年，全国18个铁路局启动改革，并于去年11月底前，完成从“铁路局”变成“铁路局集团公司”的工商登记。

核心是引入竞争

长期以来，铁路的经营情况不佳等问题困扰中铁总的发展，这也成为改革的一大阻力。但近一两年以来情况出现了好转。

根据10月31日中铁总发布的2018年三季度财报，今年前三季度，中铁总亏损2700万元，较去年同期亏损11.4亿元大幅收窄97.63%，再创其成立后最好成绩；收入合计7776.6亿元，较去年同期的7249.39亿元增长7.27%。截至9月30日，中铁总的负债总额增长至5.28万亿元，较去年同期增长9.3%。

收入增长的背后与中铁总改善经营、提升服务质量有关。如客运方面，去年开始，中铁总推出了动车组列车自主选座服务、互联网订餐服务等；货运方面，去年底召开的中央经济工作会议要求调整运输结构，减少公路货运量、增加铁路货运量，推动了铁路货运量的增长。

“通过改善经营推动铁路改革是一种好的方法，但不能解决根本性的问题。”此前北京交通大学教授胡思继在接受时代周报记者采访时表示，铁路改革的核心是引入竞争，实现市场化的运营管理。这意味要允许相当数量的运输企业、物流公司进入铁路运输市场，而不是中铁总一家。

赵坚对时代周报记者表示，目前18个铁路局仍不是真正的市场主体，不能做出一些价格、投资的决策。如在运营上，铁路局不能进行调度指挥，在收入分配上，不是直接从市场获得收入，而是从中铁总的清算获得。

赵坚认为，仅是在铁路局的内设机构上进行调整，仍将保持原来的由中铁总统一调度、统一指挥、统一清算的模式。他建议，将现有的18个铁路局重组为北、中、南三大区域铁路公司，促进竞争。三大公司负责各自管内的调度指挥，自主决定运输价格，具有投资决策权，中铁总仅作为控股公司，主要管资本，发挥协调作用。

6月22日，大公国际资信评估有限公司披露的中铁总跟踪评级报告认为，铁路改革有利于提升铁路总公司的管理效能和运输效率，从而推进铁路运输企业建立现代企业制度、健全激励约束机制。与此同时，原铁道部运营时间长，下属铁路局较多，铁路政企改革涉及面广，改革过程繁杂，仍需一定的时间，后续改革的进展对公司的经营产生一定的不确定性。

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