个税法二审：起征点仍为5000，赡养老人支出可抵扣=间接提高

时代周报记者    谢江珊

历经今年６月初审和为期一个月向社会公开征求意见后，8月27日，全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定草案提请十三届全国人大常委会第五次会议审议。

会议对个人所得税法修正案草案进行二审。依据决定草案，基本减除费用标准拟确定为每月5000元（6万元／年），3%到45%的新税率级距不变。该决定将分为两步实施，部分减税政策拟于2018年10月1日至2018年12月31日先行实施，即每月工资、薪金所得基本减除费用标准提高至5000元，并适用新的综合所得税率；综合征税拟自2019年1月1日起施行。

赡养老人支出可抵扣=间接提高免征额

“这次草案是在充分征求社会公众意见之后提出的，变化虽然不大，但能看出对社会公众意见的吸纳。”中国法学会财税法学研究会常务副秘书长、中国政法大学副教授翟继光在接受时代周报记者采访时如此评价道。

值得注意的是，此次决定草案中最大的变化是，在一审稿的基础上，将赡养老人支出扩充纳入专项附加扣除范围，规定“专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等支出，具体范围、标准和实施步骤由国务院确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。”

全国人大宪法和法律委员会综合多方意见后表示，允许赡养老人支出税前扣除，旨在弘扬尊老孝老的传统美德，充分考虑我国人口老龄化日渐加快，工薪阶层独生子女家庭居多、赡养老人负担较重等实际情况。

在翟继光看来，5000元的免征额未提高，与前几次个税法修改均相应提高草案建议免征额的做法不同，但将赡养老人支出扩充纳入专项附加扣除范围、间接提高免征额“更具有实际意义，且更加公平”。

核定扣除简单高效

目前，在国际上，赡养扣除主要有三种做法，一是据实扣除，二是核定扣除，三是混合扣除。我国的赡养扣除将如何具体操作？

“由于我国是第一次增加赡养扣除，比较简单高效的做法是核定扣除，即赡养一位老人即每月扣除一定数额的赡养费，如2000元。也可以考虑混合扣除，即在每月定额扣除2000元的基础上，再额外扣除老人的医疗费，这部分则需要有医疗记录和发票等予以证明。”翟继光分析认为，按照国际经验，纳税人在纳税申报时，应将赡养老人的身份信息予以申报，同一位老人的赡养扣除只能使用一次。有些国家允许将一位老人的赡养费在几个子女之间进行分配，但考虑到我国是第一次增加赡养扣除，可以简化一下，即一位老人只能在一个子女的纳税申报中扣除。对此，如果一位老人有一儿一女，可以考虑单月在儿子的纳税申报中扣除，双月在女儿的纳税申报中扣除，也可以由当事人协商后任意选择。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌此前在接受时代周报记者采访时强调，赡养扣除还需要考虑老人是否有退休金、名下是否有其他财产或收入等问题，“赡养扣如能有效引入当然公平，问题是，现阶段的征管成本可能会非常高。”

中南财经政法大学财政税务学院博士生导师、湖北统计局副局长叶青则在接受时代周报记者采访时建议，专项附加扣除应以家庭为单位，考虑扩大家庭成员的因素。翟继光进一步提醒指出，赡养扣除制度设计还应注意两个问题：一是尽量简化，不要增加纳税人的负担，为此，采取核定定额扣除是比较适宜的；二是要防止纳税人偷逃税即重复使用某一位老人的赡养扣除，或者在老人去世以后仍然继续申报赡养扣除，为此需要建立庞大的数据库，加强税务稽查。

编辑：吴慧

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