广州市地方国企改革提速 2020年前竞争类国企完成“混改”

2018-08-28 03:06:11

来源: 时代周报

目前广州市国资委直接监管的企业有33家，其中，上市企业有25家，市值近5000亿元。

时代周报记者陈泽秀发自广州

作为地方国企改革的先锋之一，近期广州国企改革动作频频。

8月2日，广州市政府印发了《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，明确提出广州市属国企的“混改”时间表。同时，《广州市人民政府关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》（下称《实施意见》）也同步下发。该文件又被称作是广州深化国资国企改革的“升级版”路线图。

据了解，《实施意见》从完善国资监管运行体制、优化国资布局结构、发展混合所有制经济、做强做优做大国有企业等多方面提出了三年行动目标。具体包括，到2020年，力争竞争类市属国有企业全部实现整体上市或至少控股1家上市公司，资产证券化率达到80%左右；市属国有企业总数由33户调整到20户左右；打造资产千亿级企业10家等。

此轮的地方国企改革提速，与中央层面力推国企改革不无关系。

就在8月17日，国务院国企改革领导小组召开会议，正式启动国企改革“双百行动”。有404家企业入围，包括224家中央企业及其子公司，以及180家地方国资企业。其中，广东省有7家企业入选。

中企之声研究院院长李锦对时代周报记者分析，“双百行动”中，参与试点的地方国有企业数量多，规模较大，在地方经济中处于重要地位，这会加强各省市的主动性，加快地方国企改革的步伐。

2020年竞争类国企基本完成混改

发展混合所有制经济，吸收社会资本，是国有企业增强自身活力，提高全球竞争力的重要途径。根据《实施意见》，到2020年广州竞争类国有企业（备注：主业处于充分竞争行业的国企）基本完成混合所有制改革。

“混改经过这么多年的努力，已经有两个60%的概念。第一，企业的混改率已经达到66%，第二，混改企业对国企的贡献度达到65%。”广州市国资委主任陈浩钿在今年4月的广州市定期新闻发布会上表示。

2017年，广州共有广州港股份、广州农商银行、广州酒家、广哈通信等4家企业实现IPO上市，募集资金86亿元，创10年来的新高。目前广州市国资委直接监管的企业有33家，其中，上市企业有25家，市值近5000亿元。

这些上市公司中，国资持股比例明显较高，除珠江实业、海格通信、广州浪奇等少数公司外，其余大部分上市公司由广州市国资委/系持股的比重均超过50%。

上市后，这些国有企业还将进行“二次混改”，即通过增资或配股融资等方式整合注入与上市公司业务相同或协同的优质国有资产，发行股份、可交换公司债等形式吸收优质非国有资本投资入股。换句话说，二次混改可以实现国企的增量优化和存量调整，优化股权结构。

混改之后，广州的国有资本应该投向哪些领域？陈浩钿表示，2018年将大力推进“三资运作”（资产重组、资源整合、资本运作），推动资源“三个集中”（向关键产业、优势企业和优秀企业家团队集中）。

根据《实施意见》，在竞争领域，要求重点投资新能源及智能网联汽车、智能装备与机器人、新一代信息技术、生物与健康等战略性新兴产业和金融、现代物流等生产性服务业。这些产业与广州当前大力发展的IAB与NEM密切相关。

广州市社会科学院高级研究员彭澎对时代周报记者总结道，广州的国企改革经验主要体现在四个方面：一是坚持做大做强的方向不放松。二是合理、适度、不断重组调整。三是加强公司治理规范化建设，重视外部董事、职业经理人、专业机构和人才的作用。四是充分抓住创新、引进等战略机会。

彭澎表示，一方面，国企改革中体制改革仍是重点。另一方面，广州国企在全省、全市经济总量中占比较大。考虑到当前广州经济发展处于关键时期，以及受中美贸易战、市场竞争等因素影响，广州国企需要有所改革、调整。

不过，时代周报记者就近期的改革情况致电广州市国资委，相关负责人表示“暂不接受采访”。

如何打造10家千亿级国企

“广州当前经济承压，各项重点项目全面铺开，中美贸易战、去杠杆、产业调控等一系列的重大事件均对实体经济和市属国企的经营产生较大的影响。”7月13日召开的广州市属国有企业2018年上半年工作总结汇报会指出了上述内容。

广州市国有企业的体量庞大。2017年广州市属国企资产总额达到2.97万亿元，同比增长10.1%，位居全国省会城市首位。官方的最新数据显示，截至今年6月末，广州市属国企资产总额已经达到3.15万亿元。

过去很长一段时间，广州国企的体量虽然大，但是特大型国企并不多，资源相对比较分散。为了做强做优做大国有企业，近年来广州通过资源重组整合等方式，进一步提高国有资本的集中度。截至2017年，广州资产百亿、千亿的国企分别达到28家和7家，入围世界500强、中国500强的企业分别为1家和6家。

如果要完成到2020年打造10家资产千亿级国企的目标，未来两年广州要新增3家千亿级国企。彭澎表示，如果通过合并、并购重组来实现千亿级国企并不难，但如果通过市场份额的扩大、销售额、增加值来实现还是有难度。这要看国内外经济形势，广州国企自身的努力，地方营商环境的改善。

地方国企改革或成焦点

党的十八大以来，先后有20组38家中央企业完成了重组，目前国资委监管的中央企业数量已调整到96家。翁杰明在上述发布会上表示，今年下半年央企重组整合，首先要巩固存量，其次是分层分类推进新的重组。再次，通过组建相应的公共性平台来进行整合。

7月26日召开的国务院国有企业改革领导小组第一次会议明确，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革。7月30日，国资委副主任翁杰明在国资委通气会上表示，这一部署意味着，下一步混改将更多地在与市场紧密联系的央企二、三级子企业、地方国有企业中进一步展开。值得一提的是，备受关注的第三批混改试点名单有望公布，试点的范围也从中央扩展到地方，31试点企业中，地方国企有21家，超过了央企子公司。

央企方面，今年央企领导层的调整力度和密度空前。截至目前，今年已有至少42家央企进行了176位领导人员职位调整。业内人士认为，这意味着新一轮央企改革的推进，预计接下来重组整合大戏将越发精彩。

8月9日，广州市国资委召开国资系统工作会议，对近期发布的两份文件进行解读。陈浩钿在会上要求，国有企业要在一个月内上报改革工作方案。他表示，要推动改革工作进一步提速，积极在混合所有制改革、资源整合重组、资本运作、监管体制机制改革等方面谋划一批重大举措。

事实上，不止广州，上海、天津、江苏、山西等地均在紧锣密鼓地酝酿新动作，根据自身情况制定改革路线图和时间表。